日前，北京市國稅局、地稅局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持注冊稅務師行業(yè)發(fā)展的意見》（京國稅發(fā)[2007]144號），明確了稅務師事務所及注冊稅務師可以承辦的涉稅服務和涉稅鑒證業(yè)務范圍，并指出稅務代理和涉稅鑒證是注冊稅務師行業(yè)的專營業(yè)務。
注稅行業(yè)獲得“四類”業(yè)務
根據(jù)《意見》，稅務師事務所及注冊稅務師可以承辦下列涉稅服務和涉稅鑒證業(yè)務：
1.稅務征收管理事項鑒證，包括：企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報鑒證，企業(yè)稅前彌補虧損鑒證，企業(yè)財產(chǎn)損失鑒證等。納稅人在辦理以上業(yè)務時，應按市稅務機關(guān)的要求報送稅務師事務所出具的鑒證報告。
2.稅務代理服務項目，包括：代辦稅務登記、納稅和退稅、減免稅申報、建賬記賬，增值稅一般納稅人資格認定申請，利用主機共享服務系統(tǒng)為增值稅一般納稅人代開增值稅專用發(fā)票，代為制作涉稅文書等。
3.稅務咨詢服務項目，包括：稅法信息咨詢，涉稅實務咨詢，稅務顧問，稅收籌劃，涉稅培訓等。
4.國家稅務總局和市國稅局、地稅局規(guī)定的其他涉稅鑒證業(yè)務、代理服務業(yè)務、咨詢服務業(yè)務。
《意見》強調(diào)，對于稅務師事務所所承辦的稅務代理業(yè)務、涉稅咨詢服務業(yè)務和涉稅鑒證業(yè)務，稅務機關(guān)應當受理；對于稅務師事務所承辦的涉稅鑒證業(yè)務出具的鑒證報告，稅務機關(guān)應當承認其涉稅鑒證作用。同時，稅務師事務所和注冊稅務師對其出具的鑒證報告及其他執(zhí)業(yè)行為承擔法律責任。
國地稅聯(lián)手扶持注稅行業(yè)
這次北京國地稅聯(lián)手出臺扶持注稅行業(yè)的政策，引人注目。北京市注冊稅務師協(xié)會的有關(guān)人士介紹，北京注冊稅務師事務所等中介機構(gòu)從事企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報鑒證、企業(yè)稅前彌補虧損鑒證等業(yè)務的時間較早。大約在2000年度的企業(yè)所得稅匯算清繳中，北京市地稅局就出臺了規(guī)定，要求企業(yè)發(fā)生需經(jīng)稅務機關(guān)審核批準后在稅前扣除的事項時，要附送注冊稅務師或注冊會計師的審核證明。此后，稅務機關(guān)又陸續(xù)規(guī)定了一些中介機構(gòu)可承辦的涉稅業(yè)務。但是，基本上是國稅局、地稅局各自發(fā)布自己的意見，出臺措施，沒有形成統(tǒng)一的扶持政策。此次北京國地稅聯(lián)手出臺扶持注稅行業(yè)的政策，對形成完善、統(tǒng)一的稅收服務市場將起到極大的推動作用。
在6月中旬召開的北京市注冊稅務師協(xié)會第二屆會員代表大會上，北京市國稅局、地稅局的主要領(lǐng)導表示，注冊稅務師行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，有利于降低稅收征納成本，規(guī)范征納行為，提高納稅申報的準確率，有利于維護納稅人的合法權(quán)益和保護國家的利益，有利于稅務機關(guān)與納稅人之間的溝通，構(gòu)建和諧的稅收環(huán)境。注冊稅務師行業(yè)作為稅收征管體制和納稅服務體系的重要組成部分，已經(jīng)成為稅收工作中協(xié)稅、護稅、代理辦稅的一支重要力量。各級稅務機關(guān)要貫徹、落實國家稅務總局頒發(fā)的《注冊稅務師管理暫行辦法》、《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》等文件，積極創(chuàng)造條件，采取有力措施，從政策、業(yè)務等各方面依法支持和促進注冊稅務師行業(yè)加快發(fā)展。正是基于這種認識，第二屆會員代表大會召開不久后，北京市國稅局、地稅局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持注冊稅務師行業(yè)發(fā)展的意見》。
《意見》除了扶持政策外，還規(guī)定了稅務機關(guān)對注冊稅務師行業(yè)的行政管理職責和監(jiān)督職責，要求稅務機關(guān)積極履行對注冊稅務師行業(yè)的監(jiān)管職能，把對注冊稅務師行業(yè)的監(jiān)管、指導工作作為稅收工作的一項重要內(nèi)容，在依法支持注冊稅務師行業(yè)發(fā)展的同時，要加強指導、強化管理，建立健全業(yè)務規(guī)程和監(jiān)管機制，依法規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，嚴把執(zhí)業(yè)質(zhì)量關(guān)。
專營業(yè)務引起社會關(guān)注
《意見》指出，要嚴格注冊稅務師行業(yè)準入制度，加強涉稅服務市場監(jiān)管。稅務師事務所是依法設(shè)立并承辦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉稅服務和鑒證業(yè)務的社會中介機構(gòu)。稅務代理業(yè)務和涉稅鑒證業(yè)務，應是注冊稅務師行業(yè)的專營業(yè)務，從事涉稅鑒證業(yè)務的中介機構(gòu)為稅務師事務所。國家稅務總局《關(guān)于非涉稅中介機構(gòu)從事涉稅鑒證業(yè)務有關(guān)問題的批復》（國稅函[2006]682號）指出：“國家對從事涉稅鑒證業(yè)務，實行嚴格的準入制度”，“對于不具備注冊稅務師行業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、未納入注冊稅務師行業(yè)監(jiān)管的單位和其他中介機構(gòu)一律不得承辦涉稅鑒證業(yè)務”。稅務機關(guān)要嚴格按照總局的規(guī)定辦理，加強監(jiān)管，對違犯上述規(guī)定從事涉稅鑒證業(yè)務的做法稅務機關(guān)不予受理并堅決予以糾正。
如果上述規(guī)定得到嚴格執(zhí)行，那么北京市稅務服務市場格局將會發(fā)生巨大的變化。目前，會計師事務所、評估師事務所也在從事包括涉稅咨詢、稅收籌劃以及涉稅鑒證等業(yè)務，企業(yè)所得稅匯算清繳鑒證等業(yè)務收入已成為這些機構(gòu)的重要收入來源。如果這些業(yè)務嚴格由稅務師事務所專營，稅務服務市場將重新劃分。
上述規(guī)定已經(jīng)引起了會計師事務所等中介機構(gòu)的高度關(guān)注。在不久前舉行的一次會議上，北京幾家會計師事務所的所長就向中注協(xié)人士反映了情況，要求有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)。事態(tài)會如何發(fā)展，值得關(guān)注。
