幾天前，國務(wù)院宣布自8月15日起將儲蓄存款利息稅由現(xiàn)行的20%調(diào)減為5%，同時，中國人民銀行宣布自7月21日起上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。那么，這兩項政策出臺后如何作用于國家的財政和經(jīng)濟運行？對老百姓的生活有多大影響？7月25日上午，財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國務(wù)院法制辦、中國銀監(jiān)會等五部門相關(guān)司局負(fù)責(zé)人接受采訪，對利息稅政策調(diào)整作出了權(quán)威而詳實的解釋。
有利于國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長
劉慧蘭（人民銀行條法司副司長）：按照目前一年期定期存款，現(xiàn)在利率調(diào)整以后是3.33%，利息稅率由20%調(diào)減為5%，相當(dāng)于對存款利率增加了將近0.5個百分點。
王建凡（財政部稅政司副司長）：儲蓄利息的個人所得稅稅率調(diào)減應(yīng)該說可以起到適當(dāng)增加儲戶儲蓄收益的作用，從這個意義上講，應(yīng)該說它對于居民到銀行存款是更加有吸引力的，畢竟居民在銀行存款的收益增加了。
劉慧蘭：因為最近CPI指數(shù)上升得很快，也關(guān)系到老百姓切身的利益，因此這次人民銀行加息的主要目標(biāo)之一其實就是調(diào)節(jié)和穩(wěn)定通貨膨脹預(yù)期，穩(wěn)定物價。人民銀行貨幣政策的目標(biāo)就是保持幣值穩(wěn)定并以此促進(jìn)經(jīng)濟的增長。這次加息和減稅兩者聯(lián)動，再加上現(xiàn)在政府也在采取抑制物價的其他一系列措施，我們認(rèn)為一系列政策的出臺對穩(wěn)定物價的效果會逐步顯現(xiàn)出來。
王建凡：總體上看，出臺減征利息稅和加息的措施是有利于國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長，從長遠(yuǎn)看也是有利于國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。當(dāng)然，從減稅和加息的兩個措施的側(cè)重點來看還是有所不同的。減稅側(cè)重于增加居民，特別是中低收入居民群體的存款實際收益。加息依然還是著力于對過熱的經(jīng)濟進(jìn)行普遍、適度的調(diào)節(jié)。
劉慧蘭：這次調(diào)減利息稅率和上調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率實際上體現(xiàn)了財政政策和貨幣政策這兩項重要宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合。兩項政策的同時出臺有利于增強宏觀調(diào)控的效果，對于引導(dǎo)貨幣信貸和投資的合理增長、對調(diào)節(jié)和穩(wěn)定通貨膨脹的預(yù)期、保障居民存款的利息收益、促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展都是非常重要的。至于這兩個政策之間有什么不同，利息稅應(yīng)該是屬于財政政策的范疇，可以達(dá)到調(diào)節(jié)儲蓄存款人收益的作用；加息屬于貨幣政策的范疇，對經(jīng)濟運行進(jìn)行總體、總量調(diào)控，這次調(diào)減利息稅以后對存款人帶來的收益是實實在在的。
王建凡：這次調(diào)減利息稅的確會對利息稅帶來減收。我國一年的利息稅收入每年大體是在400億元左右，如果按全年來算賬，20個點減到5實際上減少了四分之三，也就是說利息稅收入由400多億元減少到100億元左右。所以從單項來講對利息稅的影響是存在的，但是由于我們近幾年企業(yè)的效益在提高，個人的收入能力也在提高，我們的企業(yè)所得稅和個人所得稅都有一個比較高的比例增長，1至6月份企業(yè)所得稅和個人所得稅收入的增長比例都超過20%，所以雖然利息稅本身減少了，但是個人所得稅總體上還是有比較大幅度的增長，不會對國家財政帶來大的減收壓力，也不會影響對農(nóng)民的一些財政支持政策，包括對農(nóng)民的財政補貼。
調(diào)整前后如何分段計息和計稅
劉麗堅（稅務(wù)總局所得稅管理司副司長）：按照國務(wù)院修訂后的對儲蓄存款所得征收利息稅的實施辦法，儲蓄利息所得應(yīng)該按照政策調(diào)整前和調(diào)整后分時段計算，按照不同的稅率計征個人所得稅。例如，某一人在2005年1月1日存入三年期存款，應(yīng)該在2007年12月31日到期，該項存款2005年1月1日至2007年8月14日孳生的利息所得按照20%的稅率計征個人所得稅，而2007年8月15日至2007年12月31日孳生的利息所得應(yīng)按照5%的利息稅率計征個人所得稅。
劉慧蘭：計稅必須是在計息的基礎(chǔ)上才能計算出來。根據(jù)人民銀行現(xiàn)行規(guī)定，居民個人存在商業(yè)銀行和其他存款類金融機構(gòu)的儲蓄存款有兩種計息的方法。一種是積數(shù)計息法，另一種是逐筆計息法。按照積數(shù)計息法計息的存款主要有活期存款、零存整取等。按照逐筆計息法計息的存款主要有整存整取、存本取息等。積數(shù)計息法主要是指商業(yè)銀行每天累計每一儲蓄賬戶存款余額乘以計息天數(shù)得到的計息積數(shù)，累計計息積數(shù)乘以日利率可以得到應(yīng)付利息，在結(jié)息日將應(yīng)付利息轉(zhuǎn)入儲蓄賬戶中。逐筆計息法一般是指在整存整取存款到期日，或者自動轉(zhuǎn)存日按照預(yù)先設(shè)定的公式和相應(yīng)利率逐筆計算相應(yīng)的利息，同時扣繳利息稅。如果發(fā)生提前支取，則提前支取部分按照當(dāng)日活期利率計結(jié)利息，同時扣繳利息稅。這是計息的規(guī)則，我們舉例說明8月15日前后如何計息。比如，活期存款按照現(xiàn)行規(guī)定按季結(jié)息，并且適用結(jié)息日的利率計算利息。也就是說我們存在銀行的活期儲蓄每天只是累計計算計息積數(shù)，而不計算利息，等下一個結(jié)息日計算利息。
由于8月15日按新的稅率結(jié)算稅款，因此商業(yè)銀行從8月15日分段計算計息積數(shù)，也就是說8月15日之前有一個積數(shù)，8月15日這天開始到結(jié)息日又有一個積數(shù)，到結(jié)息日要套用當(dāng)天的活期利率分兩段分別計算所得利息。然后再按照8月15日之前，就是剛才所說的20%的利息稅率扣繳稅款，然后在8月15日以后則按5%扣繳利息稅款。代扣之后所得的實際利息就是儲戶應(yīng)得利息。我們再舉一個按逐筆利息法計算的，就是整存整取、利隨本清的例子，如果沒有發(fā)生提前支取，商業(yè)銀行就按照存款單上的利率匡算出8月15日前和8月15日后的利息。
比如2005年1月1日存入的三年期定期存款到2007年12月31日到期，本來可以按三年期利率一次結(jié)清利息，8月15日之前這段按存單利率和實際期限計算，這個期限就不滿三年了，而是按照已經(jīng)發(fā)生的期限計算，可以按月利率或者日利率計算實際期限的利息。就是從2005年1月1日到2007年8月14日這段的利息要單獨算出來，算出來以后后面剩下的8月15日至到期的這一天的利息再單獨計算出來，這樣才分別適用8月15日之前按20%扣繳利息稅，8月15日以后按5%扣繳利息稅。這可能比較復(fù)雜，對商業(yè)銀行要分段計算。如果發(fā)生提前支取，就變成活期了，按活期利率計算，操作方法就是按照前面所說的活期存款的方式就可以了。
為何減征利息稅
王建凡：利息稅實際上不是一個獨立的稅種，而是個人所得稅的一個稅目。這是世界各國對利息征收所得稅的通行做法。我們國家現(xiàn)在對個人所得稅實行分類征收的制度，一共設(shè)有11個稅目，不同稅目對應(yīng)不同稅率，比如對工薪所得實行累進(jìn)稅制，對其他所得按照比例征稅。個人銀行儲蓄存款利息按照法律規(guī)定是適用20%的稅率，這次國務(wù)院根據(jù)全國人大的授權(quán)減征到5%.利息稅實際上在1950年頒布的利息稅征收辦法和1980年個人所得稅法上都把利息列入到個人所得稅的征收范圍，但是由于種種原因沒有實際征收。1999年根據(jù)宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要，經(jīng)全國人大常委會的授權(quán)決定，國務(wù)院決定恢復(fù)征收利息稅。利息稅征收這幾年來也發(fā)揮了非常重要的作用：一是增加了國家財政收入，從1999年到2006年征收了有2000多億元；二是通過征收利息稅起到調(diào)節(jié)收入分配的作用，從銀行存款結(jié)構(gòu)上來看，雖然銀行個人存款都是來源于廣大老百姓的，但是畢竟存款數(shù)額中高收入階層所占份額還是占多數(shù)的。所以對于利息征稅實際上是高收入的人多交稅，低收入的人少交稅，也達(dá)到了對收入分配的調(diào)節(jié)作用；三是在一定程度上起到了分流儲蓄、刺激消費的作用。
為什么這次要減征利息稅呢？近幾年我國經(jīng)濟環(huán)境和利息稅恢復(fù)征收時相比有較大的改變，目前來看投資增長較快，物價指數(shù)有一定上漲，居民儲蓄存款的收益相對減少。為了適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，減少因物價指數(shù)上漲對居民儲蓄存款利息收益的影響，合理增加居民儲蓄存款利息收益。經(jīng)國務(wù)院提請全國人大常委會28次會議審議，通過了全國人大常委會關(guān)于修改中華人民共和國個人所得稅法的決定。根據(jù)第12條的授權(quán)規(guī)定，國務(wù)院適時做出了減征利息稅的規(guī)定。
