7月31日，國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布消息稱，國(guó)家稅務(wù)總局審計(jì)司正式設(shè)立。
對(duì)國(guó)稅總局而言，這顯然是一次重大的內(nèi)部調(diào)整，包括新設(shè)立的審計(jì)司在內(nèi)，此番變動(dòng)涉及到總局內(nèi)五個(gè)司局職能、人員的調(diào)整、調(diào)配。而將內(nèi)部審計(jì)提升到司局這樣一個(gè)級(jí)別，在國(guó)稅總局歷史上，這是第一次。
在觀察家眼中，這一舉措則蘊(yùn)含了強(qiáng)烈的趨勢(shì)性：中央部委重新強(qiáng)化各自的內(nèi)部審計(jì)，這將推動(dòng)中國(guó)的預(yù)算改革乃至整個(gè)政府部門改革的進(jìn)一步深化。
國(guó)稅總局內(nèi)部審計(jì)升格
“審計(jì)司目前已經(jīng)開始順利運(yùn)行了�！�8月1日，國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者說。
據(jù)記者了解，早在6月20日，國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)向局內(nèi)各單位發(fā)出了＜關(guān)于撤銷農(nóng)業(yè)稅征收管理局設(shè)立審計(jì)司的通知＞［國(guó)稅函（2007）743號(hào)］。
�。纪ㄖ局赋�，國(guó)家稅務(wù)總局此次相關(guān)司局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)做出調(diào)整，是“為加強(qiáng)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)資金使用、財(cái)務(wù)管理以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)等工作，同時(shí)適應(yīng)農(nóng)業(yè)稅改革后機(jī)關(guān)職能的變化。”
事實(shí)上，隨著農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的相繼取消，國(guó)稅總局農(nóng)業(yè)稅征收管理局的職能已經(jīng)大幅度萎縮，因此，這個(gè)部門的去留問題早已提上了議事日程。
根據(jù)中央編辦＜關(guān)于調(diào)整稅務(wù)總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的批復(fù)＞［中央編辦復(fù)字（2007）14號(hào)］，國(guó)稅總局最終撤銷了農(nóng)業(yè)稅征收管理局，并把其一些仍然保有的職能作了重新分配。
原由農(nóng)業(yè)稅征收管理局負(fù)責(zé)的耕地占用稅、契稅和煙葉稅征管工作及房地產(chǎn)稅收一體化牽頭工作劃入地方稅務(wù)司，綜合性涉農(nóng)稅收政策研究工作劃入政策法規(guī)司，農(nóng)業(yè)稅征收管理局綜合處的人員劃入審計(jì)司，一處、二處的人員劃入地方稅務(wù)司。
而成立審計(jì)司后，原財(cái)務(wù)管理司的審計(jì)工作職能劃入審計(jì)司，原財(cái)務(wù)管理司審計(jì)處的人員劃入審計(jì)司。
作為一個(gè)全新的司局級(jí)單位，審計(jì)司被定位為“國(guó)家稅務(wù)總局主管內(nèi)部審計(jì)工作的職能部門”，其主要負(fù)責(zé)擬定國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)審計(jì)工作制度，組織實(shí)施有關(guān)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)和地方稅務(wù)局系統(tǒng)的審計(jì)工作。其中，新成立的審計(jì)司職能中，將包括負(fù)責(zé)對(duì)稅務(wù)總局及所屬事業(yè)單位，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局有關(guān)財(cái)務(wù)、基本建設(shè)、大宗物品采購(gòu)等項(xiàng)工作進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的審計(jì)項(xiàng)目可以委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。
審計(jì)司還將負(fù)責(zé)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，包括離任審計(jì)和定期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；負(fù)責(zé)對(duì)特定事項(xiàng)開展專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。
內(nèi)部審計(jì)成治理新趨勢(shì)
“這是政府部門治理發(fā)展的大趨勢(shì)。”中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、國(guó)家審計(jì)署科研所副所長(zhǎng)崔振龍?jiān)诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)如此評(píng)價(jià)。
最近幾年，部委內(nèi)部開始逐漸設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)。迄今為止，包括水利部、交通部、鐵道部、公安部等，中央政府已經(jīng)有十幾個(gè)部委恢復(fù)建立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，其中一些為司局級(jí)。而據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委等其他政府部門也正在醞釀成立正司級(jí)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。
崔振龍認(rèn)為，國(guó)家稅務(wù)總局將原來的內(nèi)部審計(jì)職能從原來的審計(jì)處升格為審計(jì)司，一方面使其獲得了更大的獨(dú)立性，另一方面，也大大強(qiáng)化了稅總自身的內(nèi)部審計(jì)力度。
從實(shí)踐來看，中國(guó)政府部門從自身需要出發(fā)，已經(jīng)越來越強(qiáng)烈認(rèn)識(shí)到設(shè)立并加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的必要性和緊迫性。
一個(gè)典型的例子便是每年的審計(jì)署對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)提交的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告。近年來，審計(jì)署的這一報(bào)告中，一個(gè)很突出的問題便是中央部委下屬單位違紀(jì)問題頻頻發(fā)生。
其中，李金華審計(jì)長(zhǎng)在2006年中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告中就指出，部門所屬單位存在的問題款項(xiàng)達(dá)120.27億元。其中：管理不規(guī)范問題41.66億元，占35%；違法違規(guī)問題53.48億元，占44%；損失浪費(fèi)問題25.13億元，占21%.
“這本身就和缺少內(nèi)部監(jiān)督有關(guān)，說明日常監(jiān)督工作不到位。”崔振龍說。
而單靠國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)，顯然無法涵蓋如此大而細(xì)的范圍，尤其是部委下面還有二級(jí)、三級(jí)單位，一些深層次的日常監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)是做不到的。在這方面，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮更大的優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)事中甚至是事前的監(jiān)督。
中山大學(xué)行政管理研究中心教授馬駿也指出，1999年我國(guó)開始進(jìn)行預(yù)算改革，其重點(diǎn)就是在政府內(nèi)部建立集中的行政控制，“應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，控制永遠(yuǎn)只是一個(gè)手段而不是最終目的，過多的外部控制可能會(huì)限制部門的靈活性和創(chuàng)新能力。所以，許多國(guó)家在實(shí)行若干年的外部控制體系之后，都會(huì)在預(yù)算執(zhí)行中放松外部控制，轉(zhuǎn)而依賴內(nèi)部控制體系。”
而崔振龍認(rèn)為，政府部門的治理是中國(guó)下一步改革很重要的一步，而其中一個(gè)重要內(nèi)容就是內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)。“應(yīng)該說現(xiàn)在是一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。”
