國家審計(jì)署審計(jì)長李金華日前表示，中國一定程度存在“馬太效應(yīng)”，窮人愈窮，富人愈富。無獨(dú)有偶，北京市地稅局首次評(píng)出387名個(gè)人所得稅納稅榮譽(yù)個(gè)人，潘石屹等10人代表第一批榮譽(yù)納稅人領(lǐng)到了榮譽(yù)證書。據(jù)介紹，在京繳納個(gè)稅最高的一位，2006年度繳納了2700萬元。
將這兩條新聞放置在同一視野下，就可讀出特別的意味——如果把納稅看作政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源二次分配的重要手段，應(yīng)當(dāng)說，隨著這些年政府征稅系統(tǒng)建設(shè)的日趨完善，民眾對(duì)自覺納稅的認(rèn)同度提升，以及富人逐漸意識(shí)到納稅對(duì)于改善公共形象、履行社會(huì)責(zé)任的必須，曾經(jīng)一度嚴(yán)重的偷稅漏稅、富人寡稅現(xiàn)象正在改變。然而，個(gè)人納稅2700萬元為何阻止不了“馬太效應(yīng)”？
納稅要體現(xiàn)“分配正義”，嚴(yán)密的政府征稅只是一方面，實(shí)際上，并不是政府征稅越多，就越有利于社會(huì)發(fā)展。公平與效率的動(dòng)態(tài)平衡同樣適用于稅務(wù)體系，而在目前的稅收制度設(shè)計(jì)中，至少存在三方面的問題。
首先，課稅對(duì)象定位不當(dāng)導(dǎo)致的實(shí)際稅負(fù)過重，是民眾呼吁已久的一大熱點(diǎn)問題。以往個(gè)稅起征點(diǎn)800元標(biāo)準(zhǔn)多年不變，導(dǎo)致征稅范圍過寬過廣，普通工薪家庭本就微薄的收入還要用于納稅，直接影響了其生存水準(zhǔn)。隨后，在輿論的一致提議與政府的再三考慮下，個(gè)稅起征點(diǎn)提高到1600元，民眾每年減輕的負(fù)擔(dān)達(dá)到三百億元，工薪階層納稅人也從占個(gè)稅納稅總?cè)藬?shù)的60%減少到26%.但這次個(gè)稅改革，沒有對(duì)高收入者的稅收比率重新調(diào)整，從納稅占總收入的比例上來說，工薪階層仍然處于明顯不平等的地位。
“大一統(tǒng)征收”形成的制度錯(cuò)位必須糾正。中國現(xiàn)行個(gè)人所得稅實(shí)行分類征收辦法，將個(gè)人所得分為工資、薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、承包承租經(jīng)營所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、利息股息紅利所得等11個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目，并相應(yīng)規(guī)定了每個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目的適用稅率、費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)稅辦法。但問題在于，如此繁多的征收項(xiàng)目，卻缺乏足夠有效的監(jiān)管路徑。比如，稅務(wù)部門對(duì)工資部分大都是征了稅的，對(duì)補(bǔ)助多數(shù)沒有征到稅，外快和額外收入則是大量逃了稅。再加上個(gè)稅申報(bào)納稅面窄，征管手段落后，調(diào)節(jié)力度不夠等管理缺陷，造成工薪階層成了繳納個(gè)人所得稅的主體，不少自由職業(yè)的高收入者、企業(yè)經(jīng)營者反而能夠輕易逃稅。
初次分配和保障體系混亂依然無法得到遏止。近年來通過媒體曝光，我們逐漸發(fā)現(xiàn)一些壟斷行業(yè)、政府機(jī)關(guān)存在嚴(yán)重的灰色收入分配鏈條，個(gè)人收入分配存在明顯的隱性化、多元化。住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)繳納，成為這些行業(yè)和個(gè)人逃避稅收、拉大貧富差距的“避風(fēng)港”。而農(nóng)民工社會(huì)保障體系的缺失，又導(dǎo)致了一部分本可以通過勞動(dòng)納稅作出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，“消失”在個(gè)稅體系之外。個(gè)稅繳納面離理想中的“全民納稅、養(yǎng)活全民”目標(biāo)還路途遙遠(yuǎn)。
最后，我國的個(gè)稅稅負(fù)并不低，而相應(yīng)的公共產(chǎn)品供給體制尚未成型。人們質(zhì)疑“高稅收為何換不來高福利”？
稅法的基本原則是“公平主義”，即實(shí)施普遍征稅、量能負(fù)擔(dān)、社會(huì)公平和“誰納稅，誰受益”的原則。政府除了要在個(gè)稅征收上繼續(xù)抓好高收入者監(jiān)管外，還應(yīng)利用納稅所創(chuàng)造的資源盡可能多地支持教育、醫(yī)療等公共領(lǐng)域，對(duì)低收入群體進(jìn)一步減免稅負(fù)，讓民眾真正在利益分配上享受平等的國民待遇。
