根據(jù)剛剛頒布的《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》，從今年1月起，年收入超過12萬元的納稅人，應(yīng)該主動到任職或受雇單位所在地主管地稅機關(guān)進行納稅申報。據(jù)國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人表示，這一規(guī)定是在“廣泛聽取納稅人、扣繳義務(wù)人、專家、學(xué)者和基層稅務(wù)機關(guān)意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入研究、反復(fù)論證”，本著“方便納稅人、調(diào)節(jié)高收入、便于稅收征管、突出管理重點”的原則而制定的。由以往代扣代繳的單一形式，到增加自行申報，無疑意味著我國稅收征繳制度的變化，也會帶來納稅人稅收意識的重大轉(zhuǎn)變。
但從新年過后自行申報開始的幾天時間內(nèi)看，多數(shù)高收入人群卻“按兵不動”。老實說，筆者對此一點不感到吃驚。根據(jù)西方發(fā)達國家自行申報納稅的情況來看，自行申報納稅在很大程度上還必須依賴于公民的道德自律、納稅自覺和納稅誠信，而這一切的得來，很大程度上往往又依賴于人性化的納稅制度設(shè)計。
事實上，根據(jù)納稅人家庭的具體情況進行個人所得稅征收，是世界上許多發(fā)達國家的通行做法。比如美國，政府就沒有對個人所得稅設(shè)統(tǒng)一起征點，而是隨納稅人申報狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)及個人情況的不同而不同。美國聯(lián)邦個人所得稅就是按照納稅人家庭實際支付能力征稅，而不是按總收入征稅。很多家庭的必要支出都可以在稅前扣除。而在英國，個人所得稅的計稅依據(jù)是應(yīng)稅所得。應(yīng)稅所得就是指所得稅分類表規(guī)定的各種源泉所得，各自扣除允許扣除的很必要費用后，加以匯總，再統(tǒng)一扣除生計費用后的余額。允許扣除的生計費用包括：基礎(chǔ)扣除、撫養(yǎng)扣除、勞動所得扣除、老年人扣除、病殘者扣除、寡婦（鰥夫）扣除和捐款扣除等。這些扣除項目的金額，按法律規(guī)定，每年隨物價指數(shù)進行調(diào)整。
對比之下，我國個人所得稅征收的游戲規(guī)則則顯得不夠人性化。是的，將納稅人的收入狀況粗劣地劃分為幾個層次，然后在各個層次內(nèi)設(shè)置一個強制申報起點，比如，針對高收入人群而設(shè)置的“個稅自行申報”，將12萬元作為強制申報起點，這樣便于稅務(wù)部門開展工作和日常管理，但是，這種“一刀切”式的僵化規(guī)定，并沒有吸取發(fā)達國家納稅制度中的先進成分，執(zhí)行起來就很難達到這項良好政策的初衷，甚至還會使納稅者產(chǎn)生不滿乃至抵觸情緒。再比如一個六口之家，老兩口沒有收入，還疾病纏身，而兩個孫子都在上大學(xué)，即使兒子月工資超過2800元，遠遠達到了個人所得稅起征點，但這一家日子過得還是緊巴巴的。像這種情況，如果仍然按照1600元的起征點搞一刀切，誰會自愿去納稅申報？
任何人之所以要遵從一項制度或者措施，絕不僅僅因為它的強制力，更因它具有濃厚底蘊的人性化規(guī)則與人本意識，它能夠內(nèi)在地承載、表達人們一定的價值觀念和要求。自行申報納稅是否能得到納稅公民的云集響應(yīng)，有關(guān)方面應(yīng)該讓納稅公民對該制度進行一番價值上的認可與肯定。否則，“無一人辦理個稅申報”這種尷尬結(jié)果就在所難免。
