幾天之前，財(cái)政部剛剛給中央各部委發(fā)出了一份內(nèi)部通知，在對(duì)各中央單位所報(bào)非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行全面核實(shí)的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)一步細(xì)化各單位非稅收入項(xiàng)目，填報(bào)相關(guān)表格。
這是關(guān)于非稅收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)的第二次通知，距離上一次的統(tǒng)計(jì)結(jié)束僅僅兩個(gè)多月。財(cái)政部綜合司官員說(shuō)，去年底的調(diào)查結(jié)果不太好，這次對(duì)調(diào)查表做了改動(dòng)，要求重新做一遍更為細(xì)化的調(diào)查。
“財(cái)政部能否得到一份如實(shí)填寫的信息是這次調(diào)查的一個(gè)難點(diǎn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示。
非稅收入改革是2007年財(cái)政部工作重點(diǎn)之一。
財(cái)政部綜合司官員說(shuō)，現(xiàn)在要做的就是統(tǒng)計(jì)非稅收入項(xiàng)目，至于定性分歧、部委協(xié)調(diào)等問(wèn)題是6月份以后考慮的事情。屆時(shí)，財(cái)政部將通過(guò)對(duì)匯總來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，研究分歧和協(xié)調(diào)的解決方案，進(jìn)而將有爭(zhēng)議的項(xiàng)目或取消或指定到合理的賬戶中去。
收入支配權(quán)
去年，財(cái)政部曾以急件的方式給中央各部委發(fā)了《關(guān)于調(diào)查清理中央單位非稅收入項(xiàng)目的通知》，并要求在2006年12月底前，將調(diào)查數(shù)據(jù)上報(bào)財(cái)政部綜合司。
第一次調(diào)查工作按期完成，但財(cái)政部在核實(shí)各部委遞交上來(lái)的調(diào)查表時(shí)發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題。很多內(nèi)容與財(cái)政部目前掌握的情況不符。例如，項(xiàng)目數(shù)量偏少或非稅收入規(guī)模過(guò)少或項(xiàng)目性質(zhì)有出入等。
“有些收入項(xiàng)目定性上財(cái)政部與各部委有分歧。”財(cái)政部綜合司官員說(shuō)。尤其在國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上出入最多，這涉及到該項(xiàng)收入是納入財(cái)政專戶，還是國(guó)庫(kù)。納入國(guó)庫(kù)意味著部門喪失了支配收入的權(quán)力，因?yàn)閲?guó)庫(kù)資金用途每年在年初通過(guò)人大審議，部門沒(méi)有自行支出權(quán)力。
財(cái)政部一再?gòu)?qiáng)調(diào)，現(xiàn)在只是基礎(chǔ)調(diào)查工作，不會(huì)涉及部門支出權(quán)力，但很多部門對(duì)調(diào)查仍非常謹(jǐn)慎。
財(cái)政部綜合司負(fù)責(zé)調(diào)查工作的官員說(shuō)，最近幾天各部委財(cái)務(wù)司、預(yù)算司的相關(guān)負(fù)責(zé)人一直都在財(cái)政部開會(huì)，聽財(cái)政部講解如何準(zhǔn)確填寫表格。
“當(dāng)前對(duì)于非稅收入的大面積排查清理，其結(jié)果不能寄予過(guò)高期望，各地征收和管理部門難免會(huì)存在漏報(bào)少報(bào)的情況�！敝袊�(guó)社科院財(cái)貿(mào)所馬蔡琛博士認(rèn)為。
改革思路
非稅收入項(xiàng)目構(gòu)成復(fù)雜，有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，有地方政府設(shè)立的，也有某些部門自己征收的。在不同地區(qū)有不同名稱的項(xiàng)目，實(shí)為一個(gè)性質(zhì)，或同樣的收費(fèi)項(xiàng)目在不同地區(qū)范圍和口徑也不一致，這些現(xiàn)狀給調(diào)查清理工作帶來(lái)了極大不便。
去年3月，江蘇和南京的非稅收入改革開始試點(diǎn)。在調(diào)查清理過(guò)程中，不少部門，不愿如實(shí)報(bào)告非稅收入的真實(shí)數(shù)額。江蘇省農(nóng)林廳報(bào)有200萬(wàn)的非稅收入，但據(jù)財(cái)政部門了解，縣一級(jí)農(nóng)林部門的非稅收入都能達(dá)到上千萬(wàn)。而有些部門則隱瞞非稅收入項(xiàng)目，上報(bào)一兩項(xiàng)，實(shí)則該單位有七八個(gè)非稅收入項(xiàng)目。
“如果財(cái)政部門能確切了解非稅收入情況也可以，但往往是財(cái)政部門對(duì)于單位的所有非稅收入是否已足額上報(bào)、上繳，并不十分清楚�！蹦呒t日表示。
這給后期的核查工作帶來(lái)難度。江蘇和南京沒(méi)有進(jìn)行二次調(diào)查，只是給出了個(gè)別強(qiáng)調(diào)和要求。
中國(guó)非稅收入由1978年的960.09億元，增長(zhǎng)到2004年的10532億元，26年中增長(zhǎng)了10.95倍。有學(xué)者預(yù)測(cè)，目前中國(guó)非稅收入規(guī)模在2萬(wàn)億以上，占總財(cái)政收入的一半。中國(guó)政府非稅收入被批評(píng)項(xiàng)目繁多、管理混亂、給企業(yè)造成了沉重負(fù)擔(dān)、給了貪污腐敗以可乘之機(jī)。
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所馬蔡琛說(shuō)，政府曾試圖用費(fèi)改稅來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，但費(fèi)改稅提了多年也沒(méi)能全面推行，所以現(xiàn)在把重點(diǎn)又移到了怎么把這些費(fèi)管理好，也就是非稅收入的規(guī)范管理。
馬蔡琛認(rèn)為，從“加強(qiáng)預(yù)算外資金管理”到“非稅收入管理”這個(gè)一脈相承的問(wèn)題已經(jīng)討論十幾年，但從目前對(duì)非稅收入的改革來(lái)看，并非是延續(xù)原來(lái)的預(yù)算外資金管理的理念與經(jīng)驗(yàn)，而是重敲鑼鼓另開張。當(dāng)前財(cái)政部門正在做的，也是一些最初始階段的基礎(chǔ)性工作——統(tǒng)計(jì)、盤點(diǎn)、摸底、清理等等。
6月后研究方案
非稅收入改革是2007年財(cái)政部工作重點(diǎn)之一，財(cái)政部下發(fā)的《2007年政府收支分類科目》，也首次將非稅收入全口徑列入政府收入大類，并爭(zhēng)取在有關(guān)《預(yù)算法》修訂中增加政府非稅收入這項(xiàng)內(nèi)容。
而列入財(cái)政部2007年立法計(jì)劃中的《政府非稅收入實(shí)施條例》，在王保安看來(lái)，今年很難出臺(tái)，“主要是各部委之間的協(xié)調(diào)工作還沒(méi)有做好�！彼f(shuō)。
無(wú)論如何，江蘇省和南京市帶著2006年試點(diǎn)的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)在2007年，全面推開非稅收入收繳管理制度改革。
江蘇省爭(zhēng)取在年底實(shí)現(xiàn)所有的非稅收入要納入國(guó)庫(kù)。南京市則計(jì)劃在三年內(nèi)完成這項(xiàng)工作。
相對(duì)于地方政府實(shí)現(xiàn)改革的時(shí)間表，財(cái)政部對(duì)中央單位非稅收入調(diào)查以及建立項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)非稅收入納入綜合預(yù)算體系無(wú)法給出具體期限。財(cái)政部綜合司司長(zhǎng)王保安說(shuō)，現(xiàn)在人手不夠，進(jìn)展不是很快，什么時(shí)間把非稅收入項(xiàng)目庫(kù)建立起來(lái)沒(méi)有時(shí)間表。
