全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明提出大膽設(shè)想，中央和地方的關(guān)系能不能用一種制度化的形式取代這種談判和博弈的高成本的關(guān)系，比如引入土地分級(jí)所有，從而避免政府的短期行為
在眾多西部資源大省的大聲疾呼之中，資源稅制度改革的腳步越來(lái)越近。作為一個(gè)重要的利益調(diào)節(jié)器，資源稅的改革與西部可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)，也將帶來(lái)中央和地方等關(guān)系的重新調(diào)整。
在新疆、四川、內(nèi)蒙古等地資源開(kāi)發(fā)中，這些地區(qū)輸出天然氣、煤炭等自然資源，得到的利益補(bǔ)償甚微。近年來(lái)國(guó)際原油一直保持在每噸3800元以上，但石油天然氣資源稅則長(zhǎng)時(shí)間停留在12~14元/噸，直到2005年7月以后才調(diào)整為14~30元/噸之間。
不僅是礦產(chǎn)資源，來(lái)自廣西的全國(guó)政協(xié)委員馬慶生在小組討論中表示，廣西是水電輸出大區(qū)，但電價(jià)在西部12個(gè)省份中排第一，這不公平。
他希望國(guó)家要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)西部電力輸出區(qū)的電價(jià)問(wèn)題，電力屬于國(guó)家壟斷行業(yè)，有關(guān)部門(mén)在確定電價(jià)時(shí)，要考慮經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的差異。
在全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)蔡繼明教授看來(lái)，許多礦產(chǎn)資源都分布在我國(guó)西部地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)，極低的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和稅收，不僅不能使西部的自然資源優(yōu)勢(shì) （ 行情 論壇 ）轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，反而會(huì)延緩西部的可持續(xù)發(fā)展，尤其是不利于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大東西部之間的差距。
中央企業(yè)吃肉、地方喝湯的局面一直也是西部地區(qū)的心頭之痛。按照目前的政策，根據(jù)屬地管理原則，大型企業(yè)集團(tuán)在西部開(kāi)發(fā)自然資源，只有少數(shù)地方稅留在了地方政府，大多數(shù)都上繳給了總部所在的發(fā)達(dá)地區(qū)或中央政府。
今年的“兩會(huì)”上，陜西省發(fā)改委主任李曉東向國(guó)稅總局局長(zhǎng)謝旭人陳情，希望根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)量和產(chǎn)值，調(diào)整稅收劃分比例，對(duì)西部省份在稅收政策上給予傾斜。
“西部開(kāi)發(fā)輸出資源、東部加工制造”的分工格局也讓西部很難分享到更多的資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
全國(guó)人大代表、甘肅省省長(zhǎng)徐守盛也表示，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)人煙比較稀少，地大，遠(yuǎn)離市場(chǎng)，要把原來(lái)的資源拿到東部或者中部地區(qū)進(jìn)行加工，才能靠近市場(chǎng)。
“這些資源沒(méi)有在當(dāng)?shù)丶庸�，沒(méi)有發(fā)展出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)�！辈汤^明說(shuō)。
徐守盛坦言，西部和東部地區(qū)的差距正在逐步拉大，資源稅率必須要提高，讓礦產(chǎn)資源豐富的這些地區(qū)能得到一些應(yīng)有的回報(bào)，由此解決因資源開(kāi)采而引發(fā)的局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、水資源惡化和貧困地區(qū)差距拉大的現(xiàn)狀的問(wèn)題。
蔡繼明建議將原來(lái)的礦產(chǎn)資源稅由從量稅改為從價(jià)，并更名為礦產(chǎn)資源級(jí)差補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)合一。同時(shí)提出為減少地方財(cái)政收入的損失，建議在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分配比例中，適當(dāng)提高地方分成比例，特別是民族地區(qū)的分成比例。國(guó)家應(yīng)規(guī)定中央企業(yè)上繳開(kāi)采地的稅收比例，所有的礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)不論企業(yè)所屬地在哪里，都應(yīng)在礦產(chǎn)資源開(kāi)采地登記注冊(cè)，就地繳納所得稅。
不久前公布的《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)提出要建立資源合理開(kāi)發(fā)機(jī)制。健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善重要資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，合理調(diào)整煤炭、石油、天然氣等資源產(chǎn)品價(jià)格。加快改革資源稅征收制度，理順資源稅費(fèi)關(guān)系。
“對(duì)新增的礦產(chǎn)資源初級(jí)產(chǎn)品，多留一部分在當(dāng)?shù)厣罴庸ぃ娱L(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，走資源工業(yè)發(fā)展的新型道路，把民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。”蔡繼明說(shuō)。
蔡繼明進(jìn)而提出大膽的設(shè)想，中央和地方的關(guān)系能不能用一種制度化的形式取代這種談判和博弈的高成本的關(guān)系，比如引入土地分級(jí)所有，從而避免政府的短期行為。
