12月29日，《個(gè)人所得稅法》第三次修訂，從2008年3月1日起 ，個(gè)人所得稅的免征額從1600元調(diào)整為2000元；這是過了才兩年的再度調(diào)整。有消息說，到2010年還會再做調(diào)整。一部法律短時(shí)間內(nèi)被頻繁修訂，非同尋常。
我國涉及稅收的法律有三部，另外兩部是《稅收征管法》和《企業(yè)所得稅法》。前者是2001年修訂過，后者也是才修訂過，明天正式施行。相對于《個(gè)人所得稅法》的修訂，顯然也能顯出時(shí)勢變化之快，政策應(yīng)對之急。
的確，分稅制1994年設(shè)立以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛勢頭，稅收更是超常規(guī)增長。今年稅收突破5萬億元已成定局，是1994年5071億元的10倍。不過在總的稅收格局里，個(gè)人所得稅占比永遠(yuǎn)低于增值稅和企業(yè)所得稅，由于近年來的個(gè)人所得稅加強(qiáng)了征管，該稅種的占比基本上排在第三的位置。這與歐美個(gè)人所得稅一直是第一大稅種獨(dú)占稅收鰲頭的情況差異很大。
每每看到公眾對國家稅務(wù)總局局長的質(zhì)問，比如我國個(gè)人所得稅實(shí)施了多大的調(diào)節(jié)功能，為何繳納個(gè)人所得稅的總是工薪階層，當(dāng)今的貧富懸殊個(gè)人所得稅究竟責(zé)任幾何……我們在睜大眼睛的同時(shí)，想沒想過局長大人的難言之隱？
之一，個(gè)人收入明細(xì)只有天知道。迄今為止，我們連官員的收入明細(xì)都不知曉，盡管中央三令五申，要實(shí)行一定級別以上公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但是一直是有名無實(shí)。結(jié)果造成官員腐敗成本小查處成本大，并且大有前赴后繼之勢。實(shí)際生活中，大量的現(xiàn)金交易游離在金融監(jiān)管之外，別說是個(gè)人收支，就是單位收支也難于監(jiān)管到位。這套基本的金融制度得不到建立健全，使諸多人們預(yù)期中的改革目標(biāo)、反腐期待、稅收調(diào)節(jié)都大打折扣，極具走過場之嫌。
之二，頻繁調(diào)整個(gè)人所得稅的免征額只不過是隔靴搔癢。由于目前我國個(gè)人所得稅收入基本來源于工薪階層代扣代繳的工資薪金收入，加上去年開始對年收入超過12萬元加強(qiáng)征管新增的一部分收入，個(gè)人所得稅的收入蛋糕慢慢變大，因此毋庸置疑通過個(gè)人所得稅的征管，全民的納稅意識在逐年提高。鑒于此，調(diào)整免征額實(shí)在意義不大，較低的免征額恰恰在培養(yǎng)公民的納稅意識方面作用顯現(xiàn)。
之三，對偷逃稅者懲罰不力具有的“良好示范效應(yīng)”正在讓越來越多的富人以身試法。去年對年收入超過12萬元的專項(xiàng)稽查已經(jīng)讓富人們暗自竊喜，對于稽查出來的偷逃稅者只不過補(bǔ)稅罰款繳納滯納金而已，鮮有上刑者。試想偷逃成本如此低廉，那些主動(dòng)申報(bào)者肯定難免心生懊悔。
此三點(diǎn)難言之隱，筆者代為表達(dá)。不知列位作何感想？不過，俗話說辦法總比問題多，數(shù)年前筆者曾撰文指出個(gè)人所得稅的征收管理是稅收征管的一面鏡子，在這面鏡子面前，我們期待著個(gè)稅的調(diào)節(jié)功能大放異彩的那一天。
