經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2006年12月15日下發(fā)《關(guān)于豁免東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，東北老工業(yè)基地企業(yè)在1997年12月31日前形成的，截至該通知下發(fā)之日尚未清繳入庫(kù)且符合該通知規(guī)定的欠稅予以豁免。
“僅鞍鋼一家企業(yè)1998年前的政策性欠稅款就約2億元，國(guó)家出臺(tái)的‘豁免令’相當(dāng)于間接向這些有政策性欠稅的企業(yè)注資，”東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)吳旭東教授表示，“這是對(duì)東北老工業(yè)基地的一項(xiàng)重大優(yōu)惠措施。”
政策性欠稅獲得豁免
吳旭東指出，“豁免歷史欠稅”政策主要是針對(duì)十余年前企業(yè)改制過(guò)程中形成的政策性欠稅，而非指向那些經(jīng)營(yíng)不善的“包袱企業(yè)”。
這一政策的出臺(tái)有其特殊的歷史原因。十余年前進(jìn)行企業(yè)改制時(shí)，不少企業(yè)歷史欠賬“積重難返”，“如果要求企業(yè)把所欠的稅款如數(shù)繳納，很多企業(yè)恐怕就只能賣(mài)家當(dāng)了�！狈治鋈耸勘硎�，在這種情況下只好采取折中的做法：歷史形成的欠稅暫時(shí)掛賬，企業(yè)改制后應(yīng)按時(shí)繳稅，不允許再欠稅。
聚集了眾多國(guó)有大中型企業(yè)的東北地區(qū)，不少企業(yè)由于“計(jì)劃價(jià)和市場(chǎng)價(jià)”雙軌制等政策性因素形成了歷史欠賬———欠稅便是一項(xiàng)。“鞍鋼形成的歷史欠稅，一大部分屬于政策性欠稅”，當(dāng)然鞍鋼當(dāng)時(shí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力也是一項(xiàng)重要因素。吳旭東說(shuō)，類(lèi)似鞍鋼的企業(yè)在東北地區(qū)并不算少，因此“由于政策性原因造成的欠稅，用政策性方式補(bǔ)償也就順理成章了”。
通知將豁免歷史欠稅的時(shí)間界限劃定在1997年12月31日前，有四類(lèi)企業(yè)可以豁免———按國(guó)家規(guī)定需要進(jìn)行改組改制的在營(yíng)企業(yè)已經(jīng)依法進(jìn)行了改組改制，并妥善安置了職工；國(guó)家沒(méi)有規(guī)定必須進(jìn)行改組改制的在營(yíng)企業(yè)；依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定實(shí)施關(guān)閉的企業(yè)，或者因政策調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因，截至本通知下發(fā)之日已連續(xù)停產(chǎn)4年（含4年）以上的企業(yè)；截至本通知下發(fā)之日已被企業(yè)所在地主管?chē)?guó)家稅務(wù)局或地方稅務(wù)局列為“非正常戶(hù)”管理達(dá)4年（含4年）以上的企業(yè)。
通知還強(qiáng)調(diào)“凡因偷稅、抗稅、騙取出口退稅、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票等涉稅違法違規(guī)行為被稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)處罰的，或因違反稅收法律、法規(guī)規(guī)定，其責(zé)任人被依法追究過(guò)刑事責(zé)任的，其企業(yè)發(fā)生的歷史欠稅一律不予豁免。”
企業(yè)甩開(kāi)包袱輕裝上陣
分析人士說(shuō)，這一政策使得長(zhǎng)期掛賬的欠稅“變成”了企業(yè)的資本，相當(dāng)于財(cái)政間接向這些企業(yè)注入了資本金，夯實(shí)了企業(yè)的資本。截至2005年6月，鞍鋼公司權(quán)益資本約為197億元，總股本約60億股，如果核銷(xiāo)2億元的欠稅，相當(dāng)于增加2億元的權(quán)益資本，或者說(shuō)每股凈資產(chǎn)增加0.33元。
“增加企業(yè)的權(quán)益資本固然重要，但更為重要的是使企業(yè)能夠徹底甩開(kāi)歷史包袱，輕裝上陣�！狈治鋈耸空J(rèn)為，東北地區(qū)的大中型企業(yè)將因此獲得實(shí)在的“投資”。
長(zhǎng)春一汽在1997年之前也有欠稅，按照通知條件，一汽也在豁免之列。長(zhǎng)春一汽集團(tuán)公司財(cái)務(wù)控制部有關(guān)人士也表示：“東北三省很多大企業(yè)都有歷史欠稅問(wèn)題。這項(xiàng)政策對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)真是一件大好事，豁免企業(yè)債務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)可以輕裝上陣�！�
此次能夠獲得“豁免”的企業(yè)范圍非常廣，并不局限于大型國(guó)有企業(yè)，凡符合規(guī)定的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)以及其他各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)單位的歷史欠稅均可豁免。
盡管優(yōu)惠政策“東風(fēng)”頻吹，但從經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)活力上看，東北地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在不小的差距。另外，資源枯竭、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不夠活躍、老工業(yè)基地技術(shù)改造等還是東北地區(qū)的“短板”。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，政策扶持并不等于發(fā)展，只是為發(fā)展提供基礎(chǔ)、掃清障礙，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或許更符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。而鞍鋼的發(fā)展似乎能從另一個(gè)層面說(shuō)明企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力遠(yuǎn)比政策優(yōu)惠更“實(shí)在”，雖然鞍鋼有望獲得2億元的欠稅豁免，但相對(duì)于其前三季度就已達(dá)到的50多億凈利潤(rùn)，這筆“外來(lái)之財(cái)”難以對(duì)公司產(chǎn)生本質(zhì)影響，真正影響其發(fā)展的，可能更多的是整體工藝系統(tǒng)的創(chuàng)新和升級(jí)、管理體制的改革等內(nèi)生因素。
