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核心提示：近日，財政部等部委下發(fā)通知規(guī)定，在1997年12月31日前形成的東北老工業(yè)基地企業(yè)，截至該規(guī)定下發(fā)之際尚未清繳入庫且符合該通知規(guī)定的欠稅予以豁免。這是國家再次出臺稅收優(yōu)惠政策促進東北老工業(yè)基地振興。 |
近日，《中國經(jīng)濟周刊》獲悉，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國家稅務(wù)總局于2006年12月15日下發(fā)了《關(guān)于豁免東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》）。
《通知》明確規(guī)定：東北老工業(yè)基地企業(yè)在1997年12月31日前形成的，截至該通知下發(fā)之日尚未清繳入庫且符合該通知規(guī)定的欠稅予以豁免。這是繼2004年國務(wù)院批準(zhǔn)在黑龍江省、遼寧省和大連市實施擴大增值稅抵扣范圍、調(diào)整資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收政策之后，國家再次出臺稅收優(yōu)惠政策促進東北老工業(yè)基地振興。
2006年12月28日，《中國經(jīng)濟周刊》致電國家稅務(wù)總局計統(tǒng)司，該司副司長王道樹向記者證實該文件已經(jīng)下發(fā)到相關(guān)部門，東北各地可以就此實施。
隨后，記者分別致電吉林、黑龍江、遼寧三地財政廳，對方均表示已經(jīng)收到紅頭文件，正抓緊時間落實。
哪些企業(yè)的欠稅可以豁免
“這項政策對企業(yè)來說真是一件大好事，豁免企業(yè)債務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)可以輕裝上陣。我們也希望能進入豁免行列，但不知是否符合豁免欠稅條件，因為目前我們還沒有收到正式文件。”長春一汽集團公司（下稱“一汽”）財務(wù)控制部的叢先生在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。
叢先生的擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)，此次豁免企業(yè)歷史欠稅，還是有一定門檻的。財政部、國家稅務(wù)總局于2006年12月15日下發(fā)的《通知》，除了提出豁免歷史欠稅的時間界限之外，也提出了予以豁免企業(yè)欠稅的條件，東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅，凡符合四個條件（見“鏈接”）之一的，方可予以豁免。
同時，《通知》還明確了豁免歷史欠稅的企業(yè)范圍和稅種范圍。
“我們企業(yè)在1997年之前也有欠稅。按照這幾個條件，我們一汽也應(yīng)該在豁免之列。其實東北三省很多大企業(yè)都有歷史欠稅問題，只不過是多和少的問題。” 叢先生告訴記者，他們正在積極跟各政府部門聯(lián)系，爭取把這件事落到實處。
“能免點就免點，當(dāng)然高興了。而且這件事應(yīng)該很快的，我估計在元旦后春節(jié)前就會布置下來�！� 叢先生告訴記者。
其實，高興的不只是一汽集團公司，記者注意到，盡管文件中設(shè)立了豁免欠稅門檻，但文件涵蓋豁免欠稅的企業(yè)范圍非常廣，規(guī)定凡符合規(guī)定的國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)以及其他各種經(jīng)濟成份的企業(yè)單位的歷史欠稅均可豁免。
“出臺這項政策的目的就是要振興東北老工業(yè)基地，要扶持東北一把�！必斦控斦茖W(xué)研究所所長賈康向《中國經(jīng)濟周刊》分析，出臺這個政策的背景其實是落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（下稱《意見》）的中央精神。
但是，扶持歸扶持，對于一些有過偷稅、抗稅等行為的企業(yè)，不在豁免之列�！�通知》特別強調(diào)，對企業(yè)自欠稅發(fā)生之日起至當(dāng)?shù)乜h級主管國家稅務(wù)局或地方稅務(wù)局收到其豁免欠稅申請之日止，凡因偷稅、抗稅、騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票等涉稅違法違規(guī)行為被稅務(wù)、財政、審計機關(guān)處罰的，或因違反稅收法律、法規(guī)規(guī)定，其責(zé)任人被依法追究過刑事責(zé)任的，其企業(yè)發(fā)生的歷史欠稅不論是否滿足該通知規(guī)定的豁免條件，一律不予豁免。
東北三省忙落實
2006年12月28日，遼寧省財政廳預(yù)算處的楊處長告訴《中國經(jīng)濟周刊》，他們剛剛收到《通知》文件，因為時間太緊，還沒有來得及下發(fā)。
“這里面有一些細(xì)節(jié)內(nèi)容，我們還需要研究一下怎么辦。按理說，只要是符合文件規(guī)定的四個條件都可以提出申請豁免欠稅，但具體到豁免企業(yè)欠稅的戶數(shù)、金額，需要企業(yè)填報申請后，再一一核對才能得出。我們正在抓緊落實中�！睏钐庨L告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
在同一時間，記者向吉林省財政廳詢問《通知》的落實情況，吉林省財政廳辦公室的周仁杰處長告訴記者，他們收到的這份《通知》文件是以電子格式傳輸過來的，文件幾天前剛剛到，他們也才看到。
“豁免東北老工業(yè)基地歷史欠稅是我們呼吁多年、反映多年的問題，以前在《意見》中就提出了豁免企業(yè)歷史欠稅問題，但當(dāng)時沒有具體操作辦法，只有原則性的東西，這次制定了各種辦法，更便于操作。”周仁杰處長告訴《中國經(jīng)濟周刊》，這個文件的出臺對振興東北有很積極的意義，因為東北的一些企業(yè)在改制中形成了一些債務(wù)，這些債務(wù)影響到了企業(yè)的改制和發(fā)展。
因為有些企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)了，如果不豁免，將影響到破產(chǎn)的費用支出；還有的企業(yè)進行了改制，原來的企業(yè)和新成立的企業(yè)也都有紐帶關(guān)系，如果把這些債務(wù)按照不同情況豁免，對改制后的新企業(yè)和東北老工業(yè)基地的老國有企業(yè)，都是很大的支持。
“具體到如何落實，這需要吉林省國稅、地稅、財政三部門共同坐下來商量和審批，我們也在抓緊落實�！敝苋式芴庨L告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
和遼寧、吉林的“淡定從容”相比，黑龍江省對《通知》的落實情況，在三省當(dāng)中算是行動最迅捷的。省財政廳相關(guān)人士告訴記者，他們是在2006年12月28日接到正式文件，第二天上午，黑龍江省財政、國稅、地稅三部門就已經(jīng)坐在一起，商議、研究如何貫徹落實豁免欠稅的具體問題。
“我們這次會議研究的主題是豁免歷史欠稅的技術(shù)性操作問題，希望盡量把這件事情做得更規(guī)范一些�；砻鈿v史欠稅政策，國家不是隨便做出的。作為一個區(qū)域性豁免政策，在我國歷史上也是極其少見的，因此對有些操作必須做得嚴(yán)密一些，避免被一些不具備豁免條件的企業(yè)利用，畢竟有一些道德風(fēng)險在里面。”剛參加完會議的黑龍江省財政廳稅政處處長王立君向《中國經(jīng)濟周刊》坦言，這次會議之后，國稅、地稅部門就已經(jīng)開始分頭按照文件規(guī)定的要求做詳細(xì)統(tǒng)計，要求必須按照文件中的申報表和申報條件，落實到企業(yè)。
記者注意到，《通知》明確提出：凡符合豁免條件的歷史欠稅，納稅人和主管國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)于2007年3月31日前完成申請、資料填制、核實和保送工作。
“這次統(tǒng)計涉及到零零散散的包括縣區(qū)的很多企業(yè)，時間急，任務(wù)重，今年3月底要報到我們這里，我們還要有一個核實過程，最后統(tǒng)計出來的總數(shù)還要經(jīng)黑龍江省政府批復(fù)之后才能報到財政部�！� 王立君
豁免是為改制企業(yè)減包袱
此次國務(wù)院批準(zhǔn)豁免東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅的政策一旦實施，對振興東北能否再添一把力？
“東北三省作為老工業(yè)基地，在計劃經(jīng)濟時期，很多企業(yè)都是高奉獻、低積累，再加上這些年一直進行的財政稅收體制改革，多種原因使企業(yè)形成了難以歸還的歷史欠稅。而這些歷史欠稅都是由長期形成的體制、機制等客觀原因造成的。而目前豁免欠稅也是為了企業(yè)改組改制。”王立君處長向《中國經(jīng)濟周刊》分析，現(xiàn)在東北地區(qū)一些老國有企業(yè)特別需要改組改制，而改組改制又面臨著歷史欠稅這個負(fù)擔(dān)，如果能夠豁免，企業(yè)改組改制會變得輕更輕松，也更容易一些。
鏈接
《通知》關(guān)于豁免欠稅的“四個條件”
一是按國家規(guī)定需要進行改組改制的在營企業(yè)已經(jīng)依法進行了改組改制，并妥善安置了職工。同時，該企業(yè)（包括存續(xù)企業(yè)或債務(wù)承繼企業(yè)）在1997年12月31日前仍然欠繳稅款。
企業(yè)改組改制并按規(guī)定安置職工的具體認(rèn)定由企業(yè)所在地省級（含計劃單列市）人民政府根據(jù)主管部門對企業(yè)改組改制方案的批復(fù)予以確定。
二是國家沒有規(guī)定必須進行改組改制的在營企業(yè)仍有1997年12月31日前欠繳稅款的。
三是依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定實施關(guān)閉的企業(yè)，或者因政策調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營等原因，截至《通知》下發(fā)之日已連續(xù)停產(chǎn)4年（含4年）以上的企業(yè)，該企業(yè)仍有1997年12月31日前欠繳稅款的。
四是截至《通知》下發(fā)之日已被企業(yè)所在地主管國家稅務(wù)局或地方稅務(wù)局列為“非正常戶”管理達4年（含4年）以上的企業(yè)，該企業(yè)仍有1997年12月31日前欠繳稅款的。
