童大煥，1968年生于福建長汀，1990年畢業(yè)于中國人民警官大學(xué)科技系，工學(xué)學(xué)士。當(dāng)今國內(nèi)最活躍的時評人之一，以視角獨特、文筆犀利、高質(zhì)高產(chǎn)著稱，對中國社會有深刻的洞察。年發(fā)表文章三百余篇。筆觸涉及時政、財經(jīng)、法律、教育諸領(lǐng)域，追求勇氣、激情、理性的統(tǒng)一，冰炭相容的思想境界。作品入選《中國當(dāng)代文學(xué)作品精選》（1949-1999）等眾多選本，著有《俯仰天地間》、《江湖上的中國》、《冰封的火焰》、《中國鑰匙》等書。曾在地市級政府機關(guān)工作十年，2002年應(yīng)邀加盟中國青年報，成為《青年話題》版面編輯，現(xiàn)為中國保險報評論版主編、東方早報等多家媒體和網(wǎng)站評論專欄作家。
近年主攻教育和城市化問題，提出“高密度城市化拯救中國”論，以筆為旗，矢志不移地為打破各種城市壁壘吶喊呼號。教育方面，在國內(nèi)最早在報上激烈批評教育部公開支持“名校辦民校”，最早公開在報上指出招生計劃指標才是招生不公的根源。其“中國大學(xué)費用為世界最高3倍”一文經(jīng)《科學(xué)時報》發(fā)表后，被新華社全文向全國發(fā)通稿，產(chǎn)生巨大反響，獲得廣泛的社會認同。
9月25日-10月1日，新浪財經(jīng)把一周的時間留給童大煥�！幷甙�
2002年，我剛到北京，一次和老鄉(xiāng)們聊天，其中一位在國家某部委當(dāng)處長，很是輕描淡寫地說到給家鄉(xiāng)批了400萬元。我很驚訝。在地方，這是個最沒有實權(quán)和油水的清水衙門，在中央機關(guān)，一個小小的處長居然有那么大的財政支配權(quán)！在地方，別說是縣里一把手，就是絕大多數(shù)市里一把手也沒有那么大的財政支配權(quán)啊。不為別的，地方財政沒錢，市一級還能基本維持公務(wù)員工資福利，到縣一級就年年拖欠教師和公務(wù)員工資，并且急于讓年滿55歲的提前退休、新到職三年以內(nèi)的大中專畢業(yè)生提前下崗了。要知道，在中央，混個處長也許也就三年五載工夫，在地方，混個副縣長也許都得半輩子。
此后是一年比一年“觸目驚心”的國家審計報告，讓人感覺到中央各部委確實有錢，幾乎每個部委每年審計出來的違規(guī)資金就是幾千萬上億元，不違規(guī)的可支配資金就更不知多到哪里去了。
隨后發(fā)布的每年200億元腐敗資金用來“跑步錢進”的問題，則不免讓人大吸涼氣。有人說美國的地方官員可以不去華盛頓，但中國的官員不去北京不行。因為大權(quán)和大錢都在北京，要錢要官都得去。正如國家審計署審計長李金華指出的：“有的駐京辦目的就是跑‘部’‘錢’進�！薄芭苁且粋�足字旁，還有一個包，要帶包去跑�！边@個“包”是個“通天袋”，里面內(nèi)容豐富，應(yīng)有盡有。去年7月的《了望》指出，各地駐京辦每年用在疏通關(guān)系上的“灰色經(jīng)費”在200億元以上。中央轉(zhuǎn)移支付的欠透明狀態(tài)，成了各地駐京辦“跑部錢進”的原因之一。
事實上，駐京機構(gòu)的迅猛增長，正好契合了中央和地方分權(quán)的歷史演變，其中尤以1994年中央與地方分稅制改革之后為甚。到1991年，北京還只有186個市級以上的駐京辦。此后，駐京辦以驚人的速度增長。據(jù)粗略統(tǒng)計，現(xiàn)在在北京，除了52家副省級以上辦事處，還有520家市級和5000余家縣級辦事處。如果加上各種協(xié)會、企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處，各種駐京機構(gòu)超過1萬家。
更進一步地研究會發(fā)現(xiàn)，肇始于1994年的中央和地方的分稅制改革極大地改變了中國的經(jīng)濟格局和公民的社會經(jīng)濟權(quán)利狀況，“跑步錢進”只是其中的一個小小縮影。分稅制后，稅源穩(wěn)定、稅基廣、易征收的稅種大部分劃歸中央。消費稅、關(guān)稅劃為中央固定收入；企業(yè)所得稅按納稅人隸屬關(guān)系分別劃歸中央和地方；增值稅在中央與地方之間按75∶25的比例分成。
在實施分稅制后的當(dāng)年，中央的財政收入比上一年增加200%，占全國財政總收入比例由上年的22%急升至56%，但財政支出占全國總支出比例比上年只增加2個百分點。此后，1995年到2004年中央財政收入平均占國家財政總收入的52%，但財政支出平均只占國家財政總支出的30%.
地方財政收入占全國總收入比重不斷減少的同時，支出比重卻不斷加大。到2004年，地方財政收入占全國財政總收入約為45%，但財政支出卻占全國財政總支出的約72%.當(dāng)年，中央的財政收入占全國財政總收入約55%，但教育事業(yè)費中央財政支出219.64億元，而地方財政支出3146.30億元，是中央的14倍多；社會保障補助地方財政支出是中央的近7倍；支農(nóng)支出是中央的10倍。
另據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費中央只負擔(dān)2%，省地兩級負擔(dān)11%，縣級負擔(dān)9%，78%的經(jīng)費要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級來負擔(dān)，最后實際上就是由占大多數(shù)的農(nóng)民負擔(dān)。這就形成了所謂的“中央請客，地方買單”的局面。
在中央把省里的部分稅權(quán)上收的同時，地方也上行下效。地市政府的財政稅收上收到省里，而地市一級則把縣鄉(xiāng)財政稅收上收到地市，其結(jié)果是，自1994年的分稅制改革以來，我國政府財權(quán)的集中程度不斷提高。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，中央財政收入占全國財政收入的比重從1993年的22%大幅提高到2002年的54.9%，省級政府的財力也從1994年的16.8%提高到2000年的28.8%，省級以下地方政府的財權(quán)只有余下不到17%的水平，卻負擔(dān)80%的民生和絕大部分公共事務(wù)的支出。
朱镕基總理執(zhí)政時代，中央弱財政帶來直接的后果就是中央財政赤字，甚至有一年發(fā)生借地方政府的錢來發(fā)中央部委的工資。但分稅制的后果卻極大地改變了整個社會的政治、經(jīng)濟和公民社會權(quán)利狀況，除了上述“跑步錢進”，還表現(xiàn)在以下幾個主要方面：
一、農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險
2000年，湖北一位普通的鄉(xiāng)黨委書記一舉成名天下知，他就是上書朱镕基總理陳情“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”的李昌平。此信引起中央對三農(nóng)問題的關(guān)注。當(dāng)年12月李昌平當(dāng)選《南方周末》2000年年度人物。然而其個人命運卻頗多周折。
“我們沒有其他稅源，轉(zhuǎn)移支付又不多，我們不向農(nóng)民收錢怎么辦？鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師一年多工資沒有，他們都把政府大門給堵死了�！被鶎痈刹咳缡钦f。2006年1月1日，農(nóng)業(yè)稅被正式廢止。然而，取而代之的是轟轟烈烈的征地運動。時至今日，征地問題已經(jīng)成為群體性事件的主要原因。而在一些不能直接從城市化和征地中受益的地方，“放水養(yǎng)魚”縱容計劃外生育然后罰款成為一些地方政府的新財源。
二、“新三座大山”壓在人們頭上
2003年，一篇《我頭上的“三座大山”》一鳴驚人，此后至今，“新三座大山”成為社會上被使用最多的詞組之一。人們應(yīng)該記住它的發(fā)明者，他就是著名雜文家趙牧。
分稅制后的一個基本特點是地方政府甩包袱。在中央部委死死抓住部門壟斷權(quán)力不放、市場的自由準入受到嚴厲控制、市場自由公平競爭無從談起的情況下，各地方政府卻紛紛以市場的名義放任教育和醫(yī)療機構(gòu)大肆收費和亂收費，住房也被推向了市場，從而把政府本應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任大部分或者完全推給了社會。像醫(yī)療行業(yè)，政府提供的醫(yī)療保障85%被用在了800萬黨政干部頭上。導(dǎo)致活人被送進火葬場、醫(yī)院見死不救、學(xué)生家長或?qū)W生因?qū)W費太高而自殺的現(xiàn)象層出不窮。水、電、煤氣等公共事業(yè)的價格也一再飆升。
三、GDP崇拜和環(huán)境破壞及污染
鐵打的江山流水的官。在地方百姓決定不了官員命運的條件下，不惜一切代價招商引資成為各地方政府的主要任務(wù)，甚至很多地方給法院、檢察院和每一個公務(wù)員甚至教師下指標，并且要求檢察院法院下文件對一些經(jīng)濟犯罪活動網(wǎng)開一面。至此，一些地方的自然生態(tài)和社會、政治、法律生態(tài)都受到嚴重破壞。許多地方官員不惜以砸子孫飯碗的態(tài)度和方式去發(fā)展地方經(jīng)濟，我走后哪管洪水滔天，環(huán)境污染和破壞觸目驚心。地方經(jīng)濟增長了，但地方百姓不僅不能從中受益，反而成為環(huán)境破壞和污染的最直接也是最長久的受害者。
國家環(huán)�？偩趾蛧医y(tǒng)計局于2006年9月7日向媒體聯(lián)合發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》。研究結(jié)果表明，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%.虛擬治理成本為2874億元，占當(dāng)年GDP的1.80%.國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳與國家統(tǒng)計局局長邱曉華指出，由于部門局限和技術(shù)限制，已計算出的損失成本只是實際資源環(huán)境成本的一部分，此次核算沒有包含自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本中的生態(tài)破壞成本，只計算了環(huán)境污染損失。環(huán)境污染損失成本僅核算了其中的10項，且存在低估和缺項。潘岳與邱曉華共同介紹說，完整的綠色國民經(jīng)濟核算至少應(yīng)該包括五大項自然資源耗減成本（耕地資源、礦物資源、森林資源、水資源、漁業(yè)資源）和兩大項環(huán)境退化成本（環(huán)境污染和生態(tài)破壞）。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)水平的限制，此次核算沒有包含自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本中的生態(tài)破壞成本，只計算了環(huán)境污染損失。環(huán)境污染損失成本包括20多項，此次核算僅算了其中的10項（大氣污染造成的健康、農(nóng)業(yè)和材料損失，水污染造成的健康、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活和污染型缺水損失，以及固廢侵占土地造成的經(jīng)濟損失等），地下水污染、土壤污染等重要部分都沒有涉及。總的來說，這次核算的結(jié)果只是整個結(jié)果的一部分。而且，在已經(jīng)核算出的10項損失中還存在低估和缺項的問題。即便如此，損失也已經(jīng)占到GDP的3.05%，數(shù)字非常驚人，說明環(huán)境形勢十分嚴峻。
除了污染損失，此次核算還對污染物排放量和治理成本進行了核算。結(jié)果表明，如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年點源排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性直接投資約為10800億元，占當(dāng)年GDP的6.8%左右。同時每年還需另外花費治理運行成本2874億元（虛擬治理成本），占當(dāng)年GDP的1.80%.
四、房地產(chǎn)運動對民眾的剝奪
1994年分稅制給地方政府留了一個借地生財?shù)目谧莹D―土地出讓金歸地方政府，因此給持續(xù)高熱的房地產(chǎn)市場和不受制約的征地和拆遷運動埋下了伏筆。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明，土地出讓已占地方財政預(yù)算外收入的60%以上。在這種制度下，地方政府通過征地，以幾萬元每畝的低價，將土地從農(nóng)民手中拿走，轉(zhuǎn)手通過拍賣等方式出讓，地價上升幾十、幾百倍以上。地方政府的財力得以增強，官員的尋租也由此進入瘋狂狀態(tài)（尋租成本占房地產(chǎn)總成本的3%到5%甚至更高）。在城市拆遷中，民眾的利益同樣得不到保障。在此過程中，民眾受到了補償費低、房價高和無住房社會保障的三重剝奪。
如何征稅、如何理財，是一個國家生死攸關(guān)的問題，管理得好，最少的錢也能做到物阜民豐、百姓安居樂業(yè)、社會安定祥和、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；管理不好，再多的錢也會導(dǎo)致國在山河破、官怨民沸騰。因此，如何制定征稅法律以及財政預(yù)決算的審議，幾乎是各國議會的最根本任務(wù)之一。我們的人大在這方面幾乎是甩手掌柜。中國歷史上不改體制的諸多重大改革，也幾乎是停留在中央和地方如何分錢的層面上，綜觀中國歷史上的歷次改革，莫不以為中央政府聚財為己任，最終也都走進底層民生艱難的死胡同而被迫推倒重來。
但僅有政府內(nèi)部的分權(quán)是遠遠不夠的。如果權(quán)力只有上限而沒有底線，如果不能將各級政府的責(zé)權(quán)利和各自的征稅范圍納入到嚴格的法治軌道，而任由他們自己內(nèi)部商量解決，則上級政府今日可以放權(quán)明日自然又可以收權(quán)，稅收的無序化也同樣會陷入治亂循環(huán)中無以自拔。
