近些年來，國貨復進口在我國外向型經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)出現(xiàn)了迅猛的發(fā)展勢頭。這對我國經(jīng)濟有顯著的不利影響。
所謂的國貨復進口是指我國出口的貨物因為某種原因又進口到我國的現(xiàn)象。國貨復進口的大量出現(xiàn)，與我國加工貿(mào)易及其相關稅收政策有著密切聯(lián)系。加工貿(mào)易主要的特點是在特定的區(qū)域內(nèi)設立保稅區(qū)，開展來料加工，對于進口的原材料和零部件免征進口關稅和增值稅；完成加工后，產(chǎn)品銷往國外，亦免征加工環(huán)節(jié)的增值稅和消費稅，對于確需在國內(nèi)銷售的，補征進口關稅和增值稅。
在這種稅收政策的作用下，如果將國產(chǎn)原材料、零部件出口到國境之外，可以享受不同程度的出口退稅。再進口到國內(nèi)，其中的許多種類可以享受關稅減免和進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅的同步減免。這樣，對這些原材料和零部件征收的稅收可能低于對國內(nèi)生產(chǎn)銷售的同類原材料和零部件，甚至其稅負可能是零。因此，國貨復進口作為一種避稅手段被廣泛使用。國貨復進口產(chǎn)生的出口退稅和免征的關稅實際上是稅收收入的損失。
另外，如果國貨復進口和另外一種逃稅行為“飛料”結合在一起，則會加劇后者所造成的危害。所謂“飛料”是指利用加工貿(mào)易免征進口增值稅的優(yōu)惠。進口原材料和零部件后，在我國國內(nèi)完成加工，且制成品在國內(nèi)進行銷售而不在輸往國外銷售，同時逃避補征進口關稅。國貨復進口和“飛料”相結合，在事實上逃避了在我國從事生產(chǎn)活動所應當繳納的增值稅、消費稅，且并沒有給我國的外貿(mào)帶來實質(zhì)性的增長。
筆者認為，應當以稅收的補征為主，稅收優(yōu)惠政策的改變?yōu)檩o，并結合相關的其它措施，綜合整治國貨復進口問題。
首先應加強國貨復進口的登記管理和稅收補征。各地的外貿(mào)部門負責國貨復進口的登記申報管理工作，而海關部門對于商品出口也要進行統(tǒng)計。在此情況下，應當將各地的外貿(mào)部門和海關的相關信息匯總整合，從而將復進口的原產(chǎn)于我國的商品甄別出來。對于這部分商品，應當確定其為我國國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，在稅收上與同類產(chǎn)品完全同等對待。對于從各地海關復進口的國貨，海關應當及時補征各項稅收，這樣，國貨復進口不但無利可圖，而且會由于運輸、倉儲等服務的費用導致成本上升，從而使國貨復進口從根本上得到遏制。
其次，調(diào)低或取消一些原材料和零部件的出口退稅。國貨復進口的出現(xiàn)說明復進口的產(chǎn)品在國際市場上是有競爭優(yōu)勢的，因此應當根據(jù)客觀情況調(diào)低某些相關產(chǎn)品的出口退稅率，甚至是取消其出口退稅。特別是對于原材料，由于其生產(chǎn)數(shù)量受到自然條件的限制，應當更加嚴格地控制出口退稅。
再次，應當將進口環(huán)節(jié)的增值稅和消費稅與進口關稅脫鉤，根據(jù)實際情況決定是否予以減免。即使是對于一些減免進口關稅的零部件，也可以不減免其進口環(huán)節(jié)的增值稅和消費稅，這可以在一定程度上解決對于進口關稅恢復征收的措施不能解決的問題。
