國家稅務(wù)總局規(guī)定申請代開發(fā)票的單位和個人只要憑有關(guān)證明材料如身份證、付款方出具的業(yè)務(wù)存在的書面確認(rèn)證明，繳納稅款和發(fā)票工本費后，就能取得稅務(wù)機關(guān)代開的普通發(fā)票。因手續(xù)過于簡單，基層征管力量薄弱，無法進行調(diào)查、一一核實，納稅人投機取巧等，導(dǎo)致國家稅收流失的現(xiàn)狀應(yīng)引起重視。
一、因未規(guī)定申請人是否應(yīng)辦理稅務(wù)登記，部分未辦理稅務(wù)登記而又正常經(jīng)營的單位和個人，對購買方需要發(fā)票的業(yè)務(wù)申請代開，而購買方不需要發(fā)票的部分稅收流失。如滑縣上半年共開具此類發(fā)票23份，占開票總份數(shù)的14.47%，經(jīng)營行為包括向酒店銷售啤酒、向醫(yī)院銷售藥品、銷售電料等。
二、省局規(guī)定發(fā)票開具金額超過核定稅額的20%的應(yīng)自行申報補繳稅款，而部分固定業(yè)戶為躲避調(diào)稅或處罰，對超過領(lǐng)用發(fā)票開具限額以外的業(yè)務(wù)收入申請稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票。共代開此類發(fā)票7份，銷售額53356.40元，占開票總份數(shù)的4.4%.
三、中國聯(lián)通、移動、網(wǎng)通等公司在滑縣建立的通信基站，大部分由于租房而無法取得電力部門開具的電業(yè)發(fā)票，但向總公司報帳需要發(fā)票，因房主拒絕開票，付款方只好偽造假證明，到稅務(wù)機關(guān)申請為自己代開普通發(fā)票并繳納稅款，共開具此類發(fā)票29份，銷售額428460元，占開票總份數(shù)的18.24%.上述通信基站的用電一部分由單位（一般納稅人如紙廠）轉(zhuǎn)售，一方面一般納稅人可從電業(yè)部門取得增值稅專用發(fā)票對轉(zhuǎn)售電進行抵扣，另一方面付款方代開普通發(fā)票按征收率繳稅，導(dǎo)致國家流失了兩項稅額差額的稅收。四、部分納稅人利用代開普通發(fā)票環(huán)節(jié)無法核實銷售免稅貨物的真實性，隨意申報免稅貨物。上半年共為個人從事種、養(yǎng)殖業(yè)，銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品等免稅貨物代開40份，銷售額為427萬元，占開票總份數(shù)的25.16%.
建議：一、出臺相應(yīng)的配套管理辦法，如提高對代開發(fā)票的規(guī)定要求，將經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的單位和個人納入日常管理；二、加強對代開發(fā)票的數(shù)據(jù)分析，嚴(yán)格對代開發(fā)票對象的監(jiān)管，實現(xiàn)征管互動；三、對銷售免稅貨物的對象、轉(zhuǎn)售電等行為進行實地調(diào)查核實，進一步堵塞稅收漏洞，提升征管質(zhì)量。
