沒(méi)有100萬(wàn)元，別想辦公司
在前不久舉行的中國(guó)注稅行業(yè)發(fā)展研討會(huì)上，北京市注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)董海辰透露，不少地區(qū)的管理部門(mén)對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所跨地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)有內(nèi)部規(guī)定的條件：注冊(cè)資本100萬(wàn)元以上、執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師10名以上。這個(gè)條件比在本地設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所標(biāo)準(zhǔn)要高很多———本地設(shè)立合伙稅務(wù)師事務(wù)所的注冊(cè)資本僅要求10萬(wàn)元，有限責(zé)任事務(wù)所要求30萬(wàn)元；要求的執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師是5名。業(yè)內(nèi)人士慨嘆：稅務(wù)師事務(wù)所異地經(jīng)營(yíng)的門(mén)檻太高了。
近年來(lái)，國(guó)際“四大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所紛紛在上海、天津、青島、廣州、深圳、大連等地設(shè)立分所，有步驟地從中央到地方進(jìn)行“跑馬圈地”，為今年底稅務(wù)服務(wù)市場(chǎng)的全面對(duì)外開(kāi)放做好了準(zhǔn)備。與此形成鮮明對(duì)照的是，內(nèi)資稅務(wù)師事務(wù)所卻在“收縮陣線”：國(guó)內(nèi)一些稅務(wù)師事務(wù)所原先在異地設(shè)立的少數(shù)分支機(jī)構(gòu)，因經(jīng)營(yíng)困難等原因逐步消亡了。即使是少數(shù)幾家稅務(wù)師事務(wù)所到異地發(fā)展，也是以咨詢公司的面目出現(xiàn)。人們前幾年預(yù)計(jì)的整個(gè)注稅行業(yè)橫向擴(kuò)展的浪潮并未出現(xiàn)。盡管同地區(qū)注稅行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)可能異常激烈，但全國(guó)性競(jìng)爭(zhēng)卻比較平靜。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？董海辰認(rèn)為，稅務(wù)師事務(wù)所跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件高、限制死已成為稅務(wù)師事務(wù)所擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和做大做強(qiáng)的重大障礙。據(jù)了解，目前國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所跨地區(qū)設(shè)立子公司或控股公司，既沒(méi)有禁止性規(guī)定，也沒(méi)有許可性規(guī)定，似乎沒(méi)有什么限制，但實(shí)際上不管是設(shè)立子公司還是控股公司，操作起來(lái)都有很大難度。
北京某稅務(wù)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人說(shuō)，注冊(cè)資本限制尚能通過(guò)借款等方式解決，雖然成本較高，但還能克服。人員限制是最大的問(wèn)題，設(shè)立之初就要找到10名能合作共事的執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師，難度非常大。
“這種規(guī)定實(shí)際上沒(méi)有什么法律依據(jù)，有行政違法的嫌疑�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。去年10月修訂的《公司法》規(guī)定，有限公司的注冊(cè)資本最低限額僅為3萬(wàn)元，股東人數(shù)為1人~50人之間，甚至可以設(shè)立一人公司�！豆痉ā肥窃O(shè)立公司這種經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)最上位的法律，其規(guī)定是普遍有效的。特殊行業(yè)要突破《公司法》的標(biāo)準(zhǔn)，必須制定特別法作出明確規(guī)定才行，而目前注稅行業(yè)還沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定。正是在這種背景下，不少地區(qū)發(fā)生了工商部門(mén)按照《公司法》的規(guī)定辦理了稅務(wù)師事務(wù)所的注冊(cè)手續(xù)，而注稅行業(yè)的主管部門(mén)不予承認(rèn)的矛盾現(xiàn)象，形成了一定的混亂。
此外，《公司法》規(guī)定，公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)；公司可以設(shè)立子公司，子公司具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任�！豆痉ā穼�(duì)設(shè)立分公司沒(méi)有明確規(guī)定條件限制。在實(shí)際操作中，設(shè)立分公司沒(méi)有資金、人員等方面的太多限制。但是，一些地區(qū)注稅行業(yè)的主管部門(mén)根本不愿受理跨地區(qū)設(shè)立子公司或控股公司的申請(qǐng)，從實(shí)際操作中堵死了異地經(jīng)營(yíng)的可能性。
由于以上原因，以前一些稅務(wù)師到異地發(fā)展，只好選擇和當(dāng)?shù)厥聞?wù)所合作的模式。但往往雙方由于經(jīng)營(yíng)理念、管理制度上存在分歧，最終不歡而散。
注稅外來(lái)戶，難念代理經(jīng)
北京致通振業(yè)稅收籌劃事務(wù)有限公司董事長(zhǎng)李記有介紹，目前，他們?cè)诖筮B、沈陽(yáng)、北京等地建立了分支機(jī)構(gòu)，力圖以連鎖經(jīng)營(yíng)的方式做大稅務(wù)咨詢業(yè)務(wù)。連鎖經(jīng)營(yíng)模式的核心要求是，總部對(duì)各地的分支機(jī)構(gòu)具有絕對(duì)控制權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)理念、管理方式和服務(wù)質(zhì)量。之所以采取這種模式，就是為了避免在經(jīng)營(yíng)中各自為陣。他認(rèn)為，國(guó)際“四大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠在全球穩(wěn)定擴(kuò)展，很重要的一個(gè)因素是無(wú)論各國(guó)國(guó)情有多大差別，他們都遵循高度統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)行統(tǒng)一的服務(wù)模式。
目前，一些稅務(wù)師事務(wù)所到異地發(fā)展，采取了以咨詢公司面目出現(xiàn)的方式，避開(kāi)了行業(yè)管理的限制，但卻使開(kāi)展業(yè)務(wù)受到了很大限制。即使有少數(shù)稅務(wù)師事務(wù)所突破重重障礙在異地建立了分支機(jī)構(gòu)，他們會(huì)發(fā)現(xiàn)更大的難題又出現(xiàn)了：開(kāi)展業(yè)務(wù)難。
眾所周知，開(kāi)展注稅業(yè)務(wù)需要具備“地利”、“人和”兩個(gè)條件，需要取得當(dāng)?shù)丶{稅人的信賴，又要和當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)建立良好的關(guān)系。稅務(wù)師事務(wù)所異地經(jīng)營(yíng)屬于“外來(lái)戶”，開(kāi)始基本不具備“地利”、“人和”兩個(gè)條件。即使知名的稅務(wù)師事務(wù)所憑借先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能獲得納稅人的信賴，但要真正成功開(kāi)展業(yè)務(wù)卻很難。
對(duì)于個(gè)中原因，一位行業(yè)內(nèi)部人士說(shuō)，注稅行業(yè)業(yè)務(wù)中稅務(wù)代理、涉稅鑒證等業(yè)務(wù)，最終需要通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可才行。一些地區(qū)出于地方保護(hù)的目的，內(nèi)部規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)只能受理本地稅務(wù)師事務(wù)所代理的業(yè)務(wù)，以排擠外地稅務(wù)師事務(wù)所。目前，不少地方的注冊(cè)稅務(wù)師管理中心，都通過(guò)《公告》的形式，向社會(huì)公布了可以從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)事務(wù)所的名單，不在名單之列的稅務(wù)師事務(wù)所根本無(wú)法從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)。因此，以咨詢公司的名義到異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的事務(wù)所，目前開(kāi)展的業(yè)務(wù)大多屬于咨詢類(lèi)業(yè)務(wù)，盡量避免和當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)發(fā)生關(guān)系。這在很大程度上限制了事務(wù)所業(yè)務(wù)類(lèi)型的多元化發(fā)展。
北京市注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)董海辰認(rèn)為，行業(yè)管理上的障礙，不利于有能力的事務(wù)所做大做強(qiáng)。因主管部門(mén)權(quán)力劃分而割據(jù)注稅行業(yè)地區(qū)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，必須予以改變。要真正推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展，就不應(yīng)該限制人力資源和資本在行業(yè)市場(chǎng)中的跨地區(qū)流動(dòng)�！拔覀儾荒苤辉诳陬^上講做大做強(qiáng)，而在行動(dòng)上設(shè)置障礙。聯(lián)合、并構(gòu)是事務(wù)所做大做強(qiáng)的重要途徑，而事務(wù)所的橫向擴(kuò)張發(fā)展，是聯(lián)合、并構(gòu)的前提，是事務(wù)所做大做強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力�！�
借鑒會(huì)計(jì)所經(jīng)驗(yàn)，打破注稅地域限制
與注稅行業(yè)相比，會(huì)計(jì)師行業(yè)近些年橫向擴(kuò)張發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了前面。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布的2004年《會(huì)計(jì)師事務(wù)所全國(guó)百家信息排行榜》顯示，2003年共有58家會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)有162家分所或子所，實(shí)現(xiàn)收入15億元，平均每家分支機(jī)構(gòu)達(dá)到944萬(wàn)元；而2005年《會(huì)計(jì)師事務(wù)所全國(guó)百家信息排行榜》顯示，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，共有68家會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)有203家分所或子所，實(shí)現(xiàn)收入24億元，平均每家分支機(jī)構(gòu)達(dá)到1188萬(wàn)元。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要使注稅行業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就應(yīng)該鼓勵(lì)稅務(wù)師事務(wù)所提高橫向拓展能力，允許稅務(wù)師事務(wù)所跨地區(qū)設(shè)立分所或子所。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力，也有利于確立品牌，提高聲譽(yù)和影響力。因此，在強(qiáng)化注稅行業(yè)規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)必須采取措施消除稅務(wù)師事務(wù)所異地經(jīng)營(yíng)的各種限制，為我國(guó)涌現(xiàn)規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的稅務(wù)師事務(wù)所創(chuàng)造必要的條件。
