6月28日一大早，東部某省開發(fā)區(qū)管委會(huì)招商辦主任周權(quán)（化名）的手機(jī)驟然響起。他被通知馬上去參加一個(gè)內(nèi)部緊急會(huì)議，研究6月27日李金華審計(jì)長向全國人大所作的審計(jì)工作報(bào)告。
從去年下半年開始，審計(jì)署拉開了開發(fā)區(qū)專項(xiàng)審計(jì)大幕。包括周權(quán)所在的開發(fā)區(qū)在內(nèi)，審計(jì)署這次選擇了上海、天津、江蘇、浙江、江西和四川6個(gè)�。ㄊ校┑�87個(gè)開發(fā)區(qū)作為審計(jì)對象，重點(diǎn)審計(jì)了這些開發(fā)區(qū)2003年至2005年6月財(cái)政稅收政策的執(zhí)行情況。
審計(jì)結(jié)果正如李金華在審計(jì)工作報(bào)告中所言，并不樂觀。
目前，國家對開發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在企業(yè)所得稅稅率上給予優(yōu)惠；二是在稅收起征條件上給予優(yōu)惠。“但優(yōu)惠政策給地方上留下了很大的操作空間。”審計(jì)人員說，“通過財(cái)稅手段大肆讓利企業(yè)，很是嚴(yán)重�！�
6月27日李金華的審計(jì)工作報(bào)告表明，在這次審計(jì)調(diào)查的87個(gè)開發(fā)區(qū)中，有65個(gè)制定了明確的財(cái)政返還政策，有79個(gè)開發(fā)區(qū)向企業(yè)返還120.15億元。為“招商引資”，87個(gè)開發(fā)區(qū)中有60個(gè)違規(guī)低價(jià)出讓土地7873萬平方米，少收土地出讓金55.65億元。此外，各地還普遍存在擴(kuò)大優(yōu)惠政策范圍的問題，如擅自擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積、違規(guī)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、批準(zhǔn)區(qū)內(nèi)注冊區(qū)外經(jīng)營企業(yè)享受稅收優(yōu)惠等，由此導(dǎo)致國家稅款流失66.47億元。
在作這次審計(jì)報(bào)告之前，李金華在一次會(huì)議上統(tǒng)計(jì)過，除了正常減免稅以外，稅收流失、政府用財(cái)政返還、土地出讓金三項(xiàng)加起來是240個(gè)億。
