“出口退稅作為新一輪稅改的重要內(nèi)容，具體的操作細(xì)節(jié)和調(diào)整比例一直在可行性研究當(dāng)中，待方案整體完成后將上報國務(wù)院。”近日，商務(wù)部計財司一位官員透露。據(jù)業(yè)內(nèi)人士猜測，此次出口退稅政策調(diào)整最核心的內(nèi)容是將平均稅率下調(diào)2%，主要涉及輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機(jī)械等資源型出口的行業(yè)，部分項目的出口退稅甚至?xí)蝗∠?/p>
出口退稅將調(diào)整，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有望改善（圖：阿德采購網(wǎng)）
出口退稅政策調(diào)整力度分析
出口退稅政策一直以來作為我國一項產(chǎn)業(yè)政策來運(yùn)用，通過對出口商品退稅率的調(diào)節(jié)，可以體現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向，從而影響我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
此次2%的調(diào)整幅度，對于相當(dāng)部分外貿(mào)企業(yè)和“高污染，高能耗和資源性出口行業(yè)”將造成比較大的影響。雖然“2%”的比例看似微不足道，但外貿(mào)企業(yè)很大一部分利潤將被吞噬。一些國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)開始考慮調(diào)整戰(zhàn)略。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在過去的2005年，我國的紡織品出口上升了20％，達(dá)到1160億美元；紡織工業(yè)增長了20％，總銷售額達(dá)到2萬億元（2500億美元），利潤達(dá)到660億元（82億美元）。從數(shù)據(jù)中可以看出紡織行業(yè)銷售利潤率在3%左右，行業(yè)虧損面應(yīng)該在40%左右，絕大部分是一些中小企業(yè)。
而對于鋼鐵行業(yè)，前11個月全行業(yè)產(chǎn)品銷售收入21405億元，同比增長33.25％；實現(xiàn)利潤1161億元，增長8.27％，增幅比上年同期回落69個百分點(diǎn)。重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品銷售收入10883億元，同比增長21.1％，實現(xiàn)利潤731億元，同比下降1.01％，累計增幅已變?yōu)樨?fù)增長。在實現(xiàn)利潤增幅回落的同時，虧損企業(yè)和虧損額大幅度增長，全行業(yè)虧損企業(yè)個數(shù)增長41.4％。整體行業(yè)利潤率呈現(xiàn)下降的趨勢，隨著國際社會未來對鋼材需求量的大幅下降，鋼鐵行業(yè)面臨虧損的情況再所難免。
總體來看，處于調(diào)節(jié)范圍內(nèi)的行業(yè)很難接受2%左右的退稅下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整即將到來。
出口退稅政策調(diào)整配合國家的宏觀調(diào)控
目前我國出口貿(mào)易中，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)占到出口貿(mào)易總額的82%以上，剩下20%的份額中，“兩高一資”行業(yè)出口規(guī)模達(dá)到了80%以上，具體到2005年的出口貿(mào)易中，紡織品出口規(guī)模在1150億美圓以上，鋼材出口規(guī)模在130.8億美圓以上。雖然份額在逐年降低，但粗放型增長方式的致命缺陷沒有根本改變，而且近年來行業(yè)投資居高不下，牽涉就業(yè)人員越來越大。表現(xiàn)在外貿(mào)環(huán)節(jié)上就是惡性價格競爭的現(xiàn)象普遍，產(chǎn)品價格低于正常價格水平，頻頻成為國際社會反傾銷的口食。從外貿(mào)健康增長的角度考慮，“兩高一資”行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫。
另外據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，今年一季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長30%以上，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)局部過熱的跡象，“兩高一資”行業(yè)低水平重復(fù)投資的現(xiàn)象依然存在，國家出臺系列宏觀調(diào)控政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)過熱，如央行4月份提高基準(zhǔn)利率和近日對存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整。此次出口退稅政策的調(diào)整可以配合國家的宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)“兩高一資”行業(yè)的健康增長，徹底轉(zhuǎn)變我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式。
對“兩高一資”行業(yè)的調(diào)整存在相當(dāng)難度
由于我國“兩高一資”行業(yè)長久以來不健康的經(jīng)濟(jì)增長方式和盲目的投資，行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，行業(yè)虧損面相當(dāng)大或者普遍處于微利狀態(tài)，由于涉及就業(yè)人員面廣，對其行業(yè)整體調(diào)整不宜過快過大。商務(wù)部目前把調(diào)整的注意力放在“量多價低”的產(chǎn)業(yè)上，如紡織品及一些附加值低的機(jī)電產(chǎn)品等等。而關(guān)于比例問題，發(fā)改委、財政部等政府部門確實正在研究中。國家稅務(wù)總局進(jìn)出口稅收管理司有關(guān)人士向記者表示，有關(guān)部門將召開意見征求會，聽取行業(yè)組織的聲音。
是否應(yīng)該給企業(yè)一個適應(yīng)期？財政部表示，目前尚不明確。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長隆國強(qiáng)認(rèn)為，按照國際慣例，應(yīng)該給企業(yè)一個適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備期，而且這個適應(yīng)期應(yīng)該在3個月到半年較為合適。筆者認(rèn)為，相對于牽涉面龐大的行業(yè)，一定準(zhǔn)備期是非常必要的，另外需要有相關(guān)配套改革的同時進(jìn)行，很重要的一方面就是做好再就業(yè)工作，這樣調(diào)整出口退稅，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的改革才能平穩(wěn)進(jìn)行。
而我國近年來就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，農(nóng)村大量剩余人口需要安置，大學(xué)生就業(yè)難以解決，社會難以短時間內(nèi)吸收大量被動就業(yè)需求。因此對于“兩高一資”行業(yè)的調(diào)整應(yīng)該循序漸進(jìn)，可以先給于三個月以上的準(zhǔn)備期，再逐漸下調(diào)出口退稅率，分階段進(jìn)行調(diào)整工作，保證改革的穩(wěn)步進(jìn)行，維護(hù)社會穩(wěn)定。
