今年是全國取消農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的特產(chǎn)稅的第一年，在已經(jīng)過去的半年中，農(nóng)民負(fù)擔(dān)究竟有什么變化呢？
據(jù)深圳商報報道：記者最近在洞庭湖糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題并未因此徹底解決，少數(shù)地方由于機(jī)構(gòu)臃腫、債務(wù)拖累、公共財政缺口大等原因，農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然相當(dāng)沉重。據(jù)湖南省農(nóng)村工作辦公室統(tǒng)計，2005年湖南農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度降低，人均為63.3元，但洞庭湖糧食主產(chǎn)區(qū)很多鄉(xiāng)村農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)接近200元，高的達(dá)到300元。
筆者認(rèn)為，類似與上述報道中的情況，全國也很普遍，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)象似乎沒有什么變化，是我們農(nóng)業(yè)稅取消的惠農(nóng)政策失敗了嗎？
取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民減負(fù)意義不是很大
根據(jù)農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅改革成本測算，取消農(nóng)業(yè)稅的成本在350億，除煙葉外的特產(chǎn)稅改革成本在150億左右，總體農(nóng)民人均減負(fù)在70元左右，如果再加上取消的農(nóng)村"三提五統(tǒng)"的收費改革，農(nóng)民人均減負(fù)在100元左右，農(nóng)村每個家庭年減少負(fù)擔(dān)300元以上，這樣的改革力度實際上意義不是很大。
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國人均年收入425員以下的貧困人口大概在4000萬左右，人均年收入625元以下貧困人口在9000萬左右。農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅取消真正效用明顯的惠農(nóng)范圍在1億人口左右，占到農(nóng)民人口的15%左右，收入增長大體在15%左右，但是這部分人群的收入總體水平還是很低的，農(nóng)民貧困的狀況沒有根本改變。
取消農(nóng)業(yè)稅在農(nóng)民減負(fù)工程中的地位
筆者認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅理論意義大于實際意義，是在農(nóng)民減負(fù)工程中比較容易的一環(huán)，也是具有里程碑意義的一環(huán)。
農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的原因很多，既有歷史的原因，也有體制和機(jī)制的原因。
首先是縣鄉(xiāng)基層財政體制機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，吃飯財政的現(xiàn)象嚴(yán)重，人員費用支出一般會占到基層財政支出的70%左右。其次是中央地方財政體制改革不到位，財權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不匹配，基層政府醫(yī)療，衛(wèi)生，教育，社會保障等方面嚴(yán)重資金不足，農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要還在這些領(lǐng)域。再次是中央政府財政轉(zhuǎn)移支付制度不健全，惠農(nóng)資金不能正常到位，對與基層政府關(guān)于農(nóng)民切身利益的支出支持力度不是很大。第四是農(nóng)村不富裕，農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，效益不高，農(nóng)民收入增長緩慢。
從上面簡單的分析中我們看出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)來自各個方面，主要是在教育，醫(yī)療，衛(wèi)生，社會保障等方面，要真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要從以上諸方面入手，取消農(nóng)業(yè)稅只是其中很小的一個環(huán)節(jié)，實際意義不是太大。
取消農(nóng)業(yè)稅的改革會不會陷入"黃宗羲定律"的怪圈
溫家寶總理曾在十屆全國人大一次會議記者招待會上大聲疾呼：農(nóng)村要精簡機(jī)構(gòu)和人員。溫總理介紹，有一個縣十二三萬人口，"吃財政飯"的多達(dá)5700人。如果不精簡機(jī)構(gòu)，不減少人員，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不可能得到徹底解決。在會上他提到了"黃宗羲定律"，表示我們的改革一定不能陷入"黃宗羲定律"的怪圈。
所謂黃宗羲定律，源自明末清初著名思想家黃宗羲先生在著作中提出的著名觀點：在賦稅改革的歷程上，一貫都是"食之者眾，生之者寡"，表面上暫時百姓身上的負(fù)擔(dān)減輕了，但過不了多久，又瘋狂地反彈，百姓陷入"積累莫返之害".唐朝的"兩稅法"、明朝時的"一條鞭法"，清代的"攤丁入畝"莫不是如此。實際上，所謂苛政猛于虎很大程度上就是對這種現(xiàn)象的具體描述。我國農(nóng)業(yè)稅改革會不會也陷入這個怪圈呢？筆者認(rèn)為，如果沒有配套措施的改革，基層政府掌握收費的權(quán)利，改革減少的收入一定會通過其他各種名目的收費找回來。
基層財政體制的改革是個很艱難的工程，改變基層政府財政收支不平衡的狀況也不是一朝一夕的工作，在系列改革進(jìn)行的過程中，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)短期的反復(fù)是很正常的事情，長期來看，如果各項改革到位的話，取消農(nóng)業(yè)稅的改革才能真正惠及廣大民眾。
所以說，取消農(nóng)業(yè)稅是我們改革基層政府體制問題的一個開始，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，合理解決三農(nóng)問題系統(tǒng)工作的一個良好的鋪墊，單項改革的成敗不影響整體改革的成效，相反在改革中出現(xiàn)反復(fù)可以暴露出很多問題，為以后的改革準(zhǔn)備經(jīng)驗，從這樣的意義上說，取消農(nóng)業(yè)稅意義不僅在于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且在于更長遠(yuǎn)的意義。
