中國國家稅務總局的官員近日再次在公開場合表示將加快內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并，并給出了三個具體的策略安排。
合理策略安排化解阻力
6月3日，在北京舉行的2006年中國稅收高層論壇上，國家稅務總局政策法規(guī)司副司長楊元偉詳述了全面推進增值稅轉(zhuǎn)型改革和企業(yè)所得稅統(tǒng)一的策略安排。
楊元偉是增值稅轉(zhuǎn)型和企業(yè)所得稅改革方案的設計者之一。他表示，第一個策略安排是合理安排改革內(nèi)容，增值稅轉(zhuǎn)型改革和企業(yè)所得稅的統(tǒng)一可以分別實施。為減輕壓力，可以采取循序漸進的方式，逐步實施到位；第二個安排是，配套推出一些其他稅種改革，為實現(xiàn)有增有減的結(jié)構(gòu)性安排，可以配套提出一些對財政收入具有增收作用的改革措施；第三個安排，在財政資源配置中統(tǒng)籌考慮稅制改革成本，通過合理預算安排，消化稅制改革對財政收支的影響。
“盡管實施增值稅轉(zhuǎn)型和企業(yè)所得稅制度的統(tǒng)一，會對財政收入帶來一定影響，但不足以成為推遲改革的理由，只要有合理的策略安排就可以很好地統(tǒng)一起來，從而確保改革的順利實施�！睏钤獋フf。
對于企業(yè)所得稅改革后對外資的吸引力可能會有所降低的顧慮，楊元偉認為，對外資的吸引力不會下降。他解釋，吸引力包括以下幾個因素：一個是市場潛力，二是政局穩(wěn)定情況，第三是勞動力成本，第四是土地附加資源價值，第五是優(yōu)惠政策�！靶碌钠髽I(yè)所得稅法將對現(xiàn)有外商投資企業(yè)給予適當?shù)倪^渡期照顧，照顧到現(xiàn)有外商投資企業(yè)的既得利益，最后實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。”
IBM公司大中華區(qū)稅務經(jīng)理彭飛表示，外資企業(yè)并不反對兩法合并，所關心的問題是制度改革進行以后的連續(xù)性、連貫性和持續(xù)性，以及有關政策在改革過程當中是否符合了國際慣例。
兩法合并滯后拖累增值稅轉(zhuǎn)型
對兩法合并進展緩慢所帶來的后果，中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所副所長高培勇說得很直接：“兩法合并現(xiàn)在面臨的最大問題，并非是企業(yè)所得稅的改革，首先直接拖累了增值稅的轉(zhuǎn)型�！�
高培勇提出，如果能夠把增值稅的減負效應和企業(yè)所得稅改革當中對于外資企業(yè)有可能帶來的增負效應兩者捆綁在一起，增減效應互抵，改革的阻力是有可能大大弱化的。
而目前的增值稅轉(zhuǎn)型改革卻面臨著兩難抉擇，要么不等企業(yè)所得稅改革，而單兵突進，但這樣失掉了利用增值稅轉(zhuǎn)型改革所可能帶來的平衡稅負增減效應這樣一個很好的機遇，從而使兩法合并可能無限制拖延；要么就是繼續(xù)等待著企業(yè)所得稅改革啟動。但由于增值稅是一個統(tǒng)一概念，局部地區(qū)試點時間過長，局部地區(qū)和整體差距如果始終保持太大，不管對稅制還是對整個經(jīng)濟發(fā)展都是有害的。
鑒于此，高培勇表示：“目前增值稅轉(zhuǎn)型改革的進程實際上已經(jīng)系兩法合并于一身，這不是增值稅轉(zhuǎn)型改革本身所能決定的�！�
為此，財政部稅政司副司長王建凡表示：“改革時間表已經(jīng)鎖定，全國人大常委會8月份要開始審議新的企業(yè)所得稅法草案，這說明我們已經(jīng)沒有退路了，只能抓緊工作，為8月份的審議做最后的沖刺和準備�！�
