中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局的官員近日再次在公開場(chǎng)合表示將加快內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并，并給出了三個(gè)具體的策略安排。
合理策略安排化解阻力
6月3日，在北京舉行的2006年中國(guó)稅收高層論壇上，國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)楊元偉詳述了全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革和企業(yè)所得稅統(tǒng)一的策略安排。
楊元偉是增值稅轉(zhuǎn)型和企業(yè)所得稅改革方案的設(shè)計(jì)者之一。他表示，第一個(gè)策略安排是合理安排改革內(nèi)容，增值稅轉(zhuǎn)型改革和企業(yè)所得稅的統(tǒng)一可以分別實(shí)施。為減輕壓力，可以采取循序漸進(jìn)的方式，逐步實(shí)施到位；第二個(gè)安排是，配套推出一些其他稅種改革，為實(shí)現(xiàn)有增有減的結(jié)構(gòu)性安排，可以配套提出一些對(duì)財(cái)政收入具有增收作用的改革措施；第三個(gè)安排，在財(cái)政資源配置中統(tǒng)籌考慮稅制改革成本，通過(guò)合理預(yù)算安排，消化稅制改革對(duì)財(cái)政收支的影響。
“盡管實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型和企業(yè)所得稅制度的統(tǒng)一，會(huì)對(duì)財(cái)政收入帶來(lái)一定影響，但不足以成為推遲改革的理由，只要有合理的策略安排就可以很好地統(tǒng)一起來(lái)，從而確保改革的順利實(shí)施�！睏钤獋フf(shuō)。
對(duì)于企業(yè)所得稅改革后對(duì)外資的吸引力可能會(huì)有所降低的顧慮，楊元偉認(rèn)為，對(duì)外資的吸引力不會(huì)下降。他解釋，吸引力包括以下幾個(gè)因素：一個(gè)是市場(chǎng)潛力，二是政局穩(wěn)定情況，第三是勞動(dòng)力成本，第四是土地附加資源價(jià)值，第五是優(yōu)惠政策。“新的企業(yè)所得稅法將對(duì)現(xiàn)有外商投資企業(yè)給予適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期照顧，照顧到現(xiàn)有外商投資企業(yè)的既得利益，最后實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡�！�
IBM公司大中華區(qū)稅務(wù)經(jīng)理彭飛表示，外資企業(yè)并不反對(duì)兩法合并，所關(guān)心的問(wèn)題是制度改革進(jìn)行以后的連續(xù)性、連貫性和持續(xù)性，以及有關(guān)政策在改革過(guò)程當(dāng)中是否符合了國(guó)際慣例。
兩法合并滯后拖累增值稅轉(zhuǎn)型
對(duì)兩法合并進(jìn)展緩慢所帶來(lái)的后果，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇說(shuō)得很直接：“兩法合并現(xiàn)在面臨的最大問(wèn)題，并非是企業(yè)所得稅的改革，首先直接拖累了增值稅的轉(zhuǎn)型�！�
高培勇提出，如果能夠把增值稅的減負(fù)效應(yīng)和企業(yè)所得稅改革當(dāng)中對(duì)于外資企業(yè)有可能帶來(lái)的增負(fù)效應(yīng)兩者捆綁在一起，增減效應(yīng)互抵，改革的阻力是有可能大大弱化的。
而目前的增值稅轉(zhuǎn)型改革卻面臨著兩難抉擇，要么不等企業(yè)所得稅改革，而單兵突進(jìn)，但這樣失掉了利用增值稅轉(zhuǎn)型改革所可能帶來(lái)的平衡稅負(fù)增減效應(yīng)這樣一個(gè)很好的機(jī)遇，從而使兩法合并可能無(wú)限制拖延；要么就是繼續(xù)等待著企業(yè)所得稅改革啟動(dòng)。但由于增值稅是一個(gè)統(tǒng)一概念，局部地區(qū)試點(diǎn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，局部地區(qū)和整體差距如果始終保持太大，不管對(duì)稅制還是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是有害的。
鑒于此，高培勇表示：“目前增值稅轉(zhuǎn)型改革的進(jìn)程實(shí)際上已經(jīng)系兩法合并于一身，這不是增值稅轉(zhuǎn)型改革本身所能決定的。”
為此，財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)王建凡表示：“改革時(shí)間表已經(jīng)鎖定，全國(guó)人大常委會(huì)8月份要開始審議新的企業(yè)所得稅法草案，這說(shuō)明我們已經(jīng)沒有退路了，只能抓緊工作，為8月份的審議做最后的沖刺和準(zhǔn)備�！�
