對(duì)于政府重獎(jiǎng)納稅大戶之風(fēng)，國家稅務(wù)總局和財(cái)政部早在1999年就有過專門通知明文禁止，可近年來似乎愈演愈烈、越來越被“正當(dāng)化”。據(jù)安徽《新安晚報(bào)》報(bào)道，該省民革近期在一項(xiàng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來該省一些市、縣政府給予納稅大戶不同形式的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)起點(diǎn)大都在幾萬、幾十萬元以上。
可以說，有太多理由反對(duì)政府重獎(jiǎng)納稅大戶了。可地方政府何以無視輿論如此熱衷于重獎(jiǎng)納稅大戶？我想，問題出在地方政府對(duì)稅收工具主義的理解上。一些地方政府僅僅將稅收單向度地理解為一種公民義務(wù)，一種增加財(cái)政收入和裝點(diǎn)政績(jī)的工具，而沒有看到權(quán)利的一面——納稅人納稅后應(yīng)該享受到相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公民權(quán)利，稅收增加了的政府，應(yīng)該以更多更廉價(jià)的公共品和更實(shí)質(zhì)的公民權(quán)回報(bào)納稅人。因?yàn)檎畠H將稅收當(dāng)作一種政績(jī)工具，所以面對(duì)“為政府財(cái)政作出巨大貢獻(xiàn)”的納稅大戶，也必然采取一種工具主義的方式：重獎(jiǎng)。
陀思妥也夫斯基《少年》一書的主人公說：“我向社會(huì)繳納捐稅，是為了讓我不被人盜竊，不挨打，不被人殺害，沒有人再敢對(duì)我提要求�！边@句話道出了稅收的本質(zhì)，公民以納稅的形式向政府讓渡出一部分財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而獲得政府提供的公共產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。溫德爾說，稅是我們?yōu)橐粋�(gè)文明社會(huì)而支付的東西。政府應(yīng)以“權(quán)利保障”回報(bào)公民的納稅，義務(wù)和權(quán)利不可分離。
而從“重獎(jiǎng)納稅大戶”來看，許多地方政府在稅收理解上是純粹工具主義的。他們僅將稅收看作單向度地為政府服務(wù)；換句話說，稅收為政府服務(wù)，政府是在征收和使用自己的錢，是政府意志和政治決策的實(shí)現(xiàn)手段。這種工具主義認(rèn)識(shí)下，因?yàn)槿狈Α耙怨财泛蜋?quán)利回報(bào)納稅人”的征稅意識(shí)，面對(duì)那些對(duì)財(cái)政作出貢獻(xiàn)的納稅大戶，政府只能想到短期結(jié)算、直接回報(bào)、立竿見影式的“重獎(jiǎng)”。
重獎(jiǎng)再多，也不過數(shù)十萬，可要成為納稅大戶得納多少稅��？所以說，沒有企業(yè)是為了重獎(jiǎng)而去納稅的。理性企業(yè)的依法納稅包含著一種權(quán)利回報(bào)期待：企業(yè)納稅了，政府應(yīng)該把錢花在提供更好的制度環(huán)境、更完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、更體貼的政府服務(wù)上，減少對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，讓企業(yè)在更自由的空間中創(chuàng)富。納稅當(dāng)然還包含著長(zhǎng)期的利益回報(bào)期待：通過納稅豐富公共財(cái)政，政府利用公共財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，這種轉(zhuǎn)移支付能讓更多的人買得起公司生產(chǎn)的產(chǎn)品；還會(huì)使政府加大對(duì)教育、醫(yī)療等公共品的投入，教育、醫(yī)療發(fā)展了，有利于公司吸引到素質(zhì)更高、身體更健康的員工，這是一種變相的人力資本投入——納稅大戶最期待的應(yīng)該是這些權(quán)和利回報(bào)，而非即時(shí)性的重獎(jiǎng)。
