5月24日，國家發(fā)改委公布了本年度的第二次油價調(diào)整，將汽油、柴油和航空煤油價格每噸分別提高500元，各地也紛紛上調(diào)成品油價格，汽、柴油出廠價漲幅均在10%以上，北京、上海等大城市的汽油零售價格平均已超過5元/升，為歷次漲價幅度最高的一次。雖然市場早有預(yù)期，但漲幅之大還是出乎預(yù)料，應(yīng)該說我國油價向市場化改革的道路上又前進(jìn)了一步，中石化等煉油企業(yè)的經(jīng)營狀況有望進(jìn)一步得到改善。
那么目前國內(nèi)油價與國際油價還有多大差距呢？從原油價格上來說應(yīng)該差別不大，中國目前的原油進(jìn)口依存度在40%以上，一個國家即使沒有石油進(jìn)出口貿(mào)易，其原油價格在沒有管制的情況下也會與國際價格相差無幾，否則會產(chǎn)生巨大的套利機(jī)會。而成品油價格國際間則相差很大，比如西歐的油價平均要比美國高一倍以上，這是源于不同的燃油稅率。如果國際油價指的是歐洲地區(qū)油價，像英國、德國、荷蘭等地的汽油價格，折合成人民幣每升要10元以上，那國內(nèi)油價離接軌還差得很遠(yuǎn)。如果指的是美國油價，可以說已大體上接軌，當(dāng)前美國汽油價格以人民幣計算相當(dāng)于每升6元左右（每加侖3美元），而且是含稅價格，與我國當(dāng)前每升5元左右的油價相比差距并不大，若國內(nèi)征收與美國同樣比例的燃油稅，則兩國的油價會不相上下。當(dāng)然以人均收入來衡量的話，相對來說我國居民的燃油花費(fèi)比美國人要高得多。
從以上分析看，去除燃油稅因素，加之期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，各國油價應(yīng)該差別不大，有差距的話應(yīng)主要體現(xiàn)在油品的煉制方面。在煉油的設(shè)備、技術(shù)、管理等方面中國與國際先進(jìn)水平恐有差距，而中國在勞動力成本方面的優(yōu)勢又可以部分彌補(bǔ)這一劣勢，因而最終差距將體現(xiàn)在誰的比較優(yōu)勢發(fā)揮得更充分，如果國內(nèi)煉油企業(yè)冗員現(xiàn)象嚴(yán)重，福利待遇方面成本又高，則勞動力方面的比較優(yōu)勢會大打折扣，對原油價格上升帶來的成本壓力就難以消化，再遇上價格管制，其經(jīng)營困難也就可想而知了。因此，中國油價的市場化改革并不單純是一個與國際油價接軌的問題，還有一個企業(yè)競爭力的問題，煉油企業(yè)也應(yīng)多從自身想想辦法，不能一虧損就找政府提價，這樣很難提高自身的效率。
燃油稅問題同樣要解決，這也是一種國際接軌。如果將名目繁多的稅、費(fèi)加到油價里，香港的司機(jī)也就不會再跑到深圳去加油了。當(dāng)然這會有中央和地方以及部門之間利益分配的問題，也有交通系統(tǒng)人員安置等問題，改革上會有阻力，但也決不可因噎廢食。改革不一定采取一刀切的辦法一次性解決，各地差別不大的稅、費(fèi)加到油價里并不會產(chǎn)生多大問題，問題是各地差別較大的稅費(fèi)，如地方公路過路費(fèi)的收取，若以燃油稅的名義統(tǒng)一加到油價里，對在公路方面投資大的地區(qū)會有失公允，而若根據(jù)各地實(shí)際情況分別加到當(dāng)?shù)氐挠蛢r里，價格可能差別較大，會造成大量跨省跨地區(qū)加油的現(xiàn)象。這類差別較大的稅費(fèi)可考慮在中央與地方的收益分配上做出適當(dāng)?shù)谋壤{(diào)整，不能因?yàn)榈胤交虿块T的利益而影響到改革全局。一旦燃油稅問題順利解決，則油價會真正地與國際接軌，高速公路也會更加“高速”起來。
若油價全面接軌或燃油稅出臺后油價過高怎么辦？農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)將不可避免地受到較大影響，這可以通過轉(zhuǎn)移支付的辦法來解決。對農(nóng)業(yè)等弱勢行業(yè)可以定期進(jìn)行補(bǔ)貼，在全球發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)大肆補(bǔ)貼的情況下，我國對農(nóng)業(yè)用油的補(bǔ)貼實(shí)屬應(yīng)該。對公交這類公共事業(yè)部門也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，對出租車等私營部門可進(jìn)行一次性補(bǔ)貼，以解決其暫時經(jīng)營困難。資金來源可以來自對石油企業(yè)征收的特別收益金（俗稱“暴利稅”）。
廣州屢次發(fā)生的油荒究其原因，都是因?yàn)閮r格信號被扭曲。本次提價前一天北京加油站前排起的長龍說明消費(fèi)者對油價是非常敏感的，市場完全可以通過價格調(diào)整來達(dá)到供需平衡。也不能忽略高油價有利的一面，如節(jié)能型汽車的流行、環(huán)境污染的減少、交通擁堵的減輕等。另外，目前我國的能源利用效率尚處于低水平，甚至比不上某些發(fā)展中國家，人為壓低價格會阻礙能源效率的提高和替代能源的研發(fā)，并不利于我國能源業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
油價有升就會有降，只有不人為扭曲石油這種要素的真實(shí)價格，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，才可以實(shí)現(xiàn)我國能源供求和企業(yè)經(jīng)營的合理運(yùn)行。長遠(yuǎn)看這是有利于企業(yè)競爭力的提高和國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的。
