“外掛車”這個市場經(jīng)濟派生出來的“怪胎”，說來不是新鮮話題了，誰都知道它打的是國家征費政策不完善的“擦邊球”，其過程是堂而皇之的“方便優(yōu)惠”，結(jié)果是惡性循環(huán)的不公平競爭，既損害國家利益，也影響整個運輸市場秩序。
車輛外掛現(xiàn)象并非遼寧、吉林專有，在全國具有普遍性。車輛外掛已經(jīng)引起了一些省際公路管理部門之間的嚴(yán)重矛盾。據(jù)傳，某次公路局長會議上，某兩個相鄰省的公路局長因為車輛外掛問題，居然在會上動起粗來，其影響的嚴(yán)重程度由此可見一斑。
那么，有沒有一種長效機制來消除稅費差異存在的不合理性，從根本上制止車輛外掛呢？最根本的辦法看來還是費改稅，即各種費改成稅，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，相關(guān)部門只做計劃，實現(xiàn)收支兩條線。從公路管理方面來看，費改稅則能體現(xiàn)多用路多交費的公平原則。同時，征收燃油稅后，撤掉林立的收費站，既可減少司機停車、交費、查車、交罰款等煩瑣的環(huán)節(jié)，也可省了審批、辦證、交費的麻煩，運輸成本有望下降。當(dāng)然，開征燃油稅需要研究解決對非公路用油的補償問題。
在燃油稅改革尚未實施，徹底糾正“大噸小標(biāo)”尚需時日的情況下，解決車輛外掛現(xiàn)象，就必須消除車輛外掛給車主帶來的規(guī)費實惠。如何解決這個問題，業(yè)內(nèi)外也是仁者見仁，智者見智。
一種呼聲很高的辦法是平衡各省、區(qū)、市之間的公路規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)。但我國地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展差異很大，車輛的營運狀況也千差萬別。即使全國征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，有些地方還是可能為了本地區(qū)利益，隨意降低計征噸位、降低征費標(biāo)準(zhǔn)等，仍可能出現(xiàn)大量的車輛外掛現(xiàn)象。倘若禁止車輛在省際之間流通，更是一條行不通的路……
車主買車當(dāng)然為了盈利，這一點無可非議，用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)車輛外掛應(yīng)該是一條現(xiàn)實途徑。筆者比較傾向的一個辦法是：當(dāng)外省籍車輛進(jìn)入本省參加營運時，再補征一定差額，使其與本省車輛的規(guī)費負(fù)擔(dān)相同。其總體思路就是，當(dāng)外省籍車輛到達(dá)本省參與營運時，要求車主對其已經(jīng)繳納的公路規(guī)費與經(jīng)營地應(yīng)繳規(guī)費進(jìn)行對比，如果已繳額低于經(jīng)營地應(yīng)繳額，就必須主動到當(dāng)?shù)鼗鞑块T補繳相當(dāng)于差額的“公平競爭費”。
以筆者的設(shè)想，“公平競爭費”按月為單位進(jìn)行征收。繳費標(biāo)準(zhǔn)為車輛已繳的當(dāng)月公路規(guī)費總和與同型車輛在經(jīng)營地應(yīng)繳公路規(guī)費繳費標(biāo)準(zhǔn)總和的差額。對于已經(jīng)在車籍地繳納各種公路規(guī)費的過境車輛，各地運管部門不得因為地區(qū)間征收標(biāo)準(zhǔn)不同而要求車主繳納“公平競爭費”。當(dāng)然，對于逃繳、漏繳公路規(guī)費者應(yīng)該除外。公路規(guī)費包括公路養(yǎng)路費、運輸管理費、客貨運輸附加費、“公平競爭費”等由交通部門征收的各類規(guī)費（不包括各種代征費和通行費）�！肮礁偁庂M”征收額在30元/月。車以下者免征。對于未繳納“公平競爭費”而從事運輸業(yè)務(wù)者，除加倍補繳外，還應(yīng)處以罰款。這似乎是在當(dāng)前的國情下解決車輛外掛現(xiàn)象最科學(xué)的一條途徑。
