4月26日，中國注冊稅務(wù)師協(xié)會在北京召開行業(yè)發(fā)展研討會。國家稅務(wù)總局注冊稅務(wù)師管理中心、部分省市稅務(wù)師管理中心、中稅協(xié)和地方稅協(xié)的負(fù)責(zé)人，部分事務(wù)所代表以及有關(guān)專家學(xué)者圍繞注稅行業(yè)服務(wù)市場經(jīng)濟、服務(wù)稅收事業(yè)和服務(wù)納稅人這一主題，暢談了新形勢下注稅行業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，深入探討了行業(yè)發(fā)展中迫切需要解決的問題。
與會人士認(rèn)為，注稅行業(yè)近幾年發(fā)展勢頭很好，進入了黃金發(fā)展期；同時，注稅行業(yè)要健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，也面臨強化自律管理、提高服務(wù)質(zhì)量、提升社會認(rèn)知度、壯大隊伍等亟待解決的問題。
記者獲悉，中稅協(xié)已決定在今年5月份集中開展注稅行業(yè)的宣傳活動，以依法執(zhí)業(yè)、誠信服務(wù)、嚴(yán)格自律、規(guī)范發(fā)展為主題，通過多種方式宣傳行業(yè)的作用，以擴大注稅行業(yè)的影響，提高知名度和社會認(rèn)知度。本次研討會即屬于系列宣傳活動之一。
注稅行業(yè)進入“黃金”發(fā)展期
國家稅務(wù)總局總經(jīng)濟師董樹奎出席研討會時指出，經(jīng)過廣大注冊稅務(wù)師從業(yè)人員的共同努力，注稅行業(yè)有了新的發(fā)展。注冊稅務(wù)師隊伍進一步壯大，到2005年底，全國取得注冊稅務(wù)師資格的人員已達66873人，稅務(wù)師事務(wù)所達到2893個。執(zhí)業(yè)范圍有了新的拓展，國家稅務(wù)總局對涉稅鑒證的業(yè)務(wù)范圍作出了明確規(guī)定，為稅務(wù)師事務(wù)所擴大業(yè)務(wù)范圍提供了法規(guī)保障。廣大稅務(wù)師事務(wù)所積極開拓市場，大力發(fā)展稅收籌劃、稅務(wù)咨詢和涉稅鑒證等高端業(yè)務(wù)，取得了良好效果。一些稅務(wù)師事務(wù)所適應(yīng)發(fā)展需要以做大做強為目標(biāo)，著手考慮改革自身體制和機制，加強所所聯(lián)合與合作，著手進行內(nèi)部治理機構(gòu)改革。注稅行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢頭。
“近兩三年來，是注稅行業(yè)發(fā)展最好的時期！隨著《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》、《注冊稅務(wù)師行業(yè)自律管理辦法（試行）》等法規(guī)的頒布實施，注稅行業(yè)得到明確定位，理順了管理體制，不斷加強自身建設(shè)，完善了管理制度和工作機制，逐步提高了社會對注稅行業(yè)的認(rèn)知度，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境�！镀髽I(yè)財產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法》賦予了稅務(wù)師事務(wù)所為納稅人財產(chǎn)損失提供經(jīng)濟鑒證的職能，為稅務(wù)師事務(wù)所由代理性業(yè)務(wù)向鑒證性業(yè)務(wù)拓展提供了機遇，使長期沒有法定業(yè)務(wù)的注稅行業(yè)得到了一項穩(wěn)定的可做業(yè)務(wù)；此外，目前已有20多個省市允許稅務(wù)師事務(wù)所參與‘所得稅匯算清繳的審核’，有些地區(qū)的稅務(wù)師事務(wù)所還開展了‘出口退稅審核’、‘虧損彌補審核’等業(yè)務(wù)�！敝卸悈f(xié)副會長、北京中英華稅務(wù)師事務(wù)所所長陳聯(lián)波說。他還介紹，目前很多人已經(jīng)看清楚注稅行業(yè)屬于“朝陽產(chǎn)業(yè)”，申請設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所的人大為增加，甚至一些沒有注稅資格的人員也通過出資、招聘注冊稅務(wù)師設(shè)立事務(wù)所的方式進入這個行業(yè)。
中稅協(xié)常務(wù)理事、北京永信永稅務(wù)師事務(wù)所所長王黎君認(rèn)為，近年來注稅行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境得到了很大改善。各級稅務(wù)機關(guān)越來越依法支持注冊稅務(wù)師承辦、拓展業(yè)務(wù)，行政環(huán)境非常有利；經(jīng)過幾年的實踐、探索，很多稅務(wù)師事務(wù)所明確了發(fā)展方向，對自己的業(yè)務(wù)進行了準(zhǔn)確定位，把勞務(wù)性業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品銷售，利潤空間增大。最重要的是，隨著稅收征管的日益強化和規(guī)范，企業(yè)產(chǎn)生了強烈的服務(wù)需求，注稅行業(yè)的市場需求已形成規(guī)模。同時，在今年底涉稅服務(wù)市場全面對外開放后，注稅行業(yè)的企業(yè)重組和兼并必然會越來越多，為一批稅務(wù)師事務(wù)所做大做強創(chuàng)造了條件。
強化自律、規(guī)范執(zhí)業(yè)是當(dāng)務(wù)之急
四川省注冊稅務(wù)師協(xié)會會長謝永政說，注稅行業(yè)在管理上過去一直以他律管理為主，行業(yè)自律管理未能引起足夠重視，自律管理長期處于弱勢地位。導(dǎo)致注冊稅務(wù)師在執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)了不少違規(guī)、違背市場公平、公正競爭等問題。比如一些稅務(wù)師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)中相互詆毀，相互壓價，采取給回扣等不正常競爭手段獲取業(yè)務(wù)等等。這些自毀形象的行為，扭曲了涉稅服務(wù)市場，挫傷了納稅人尋求涉稅服務(wù)的客觀愿望和信心。今年底，涉稅服務(wù)市場全面對外開放，國外涉稅中介機構(gòu)將攜先進的經(jīng)營理念、規(guī)范的服務(wù)、強大的技術(shù)支撐，以及雄厚的資金實力進入國內(nèi)涉稅服務(wù)市場，注稅行業(yè)的競爭會空前激烈。加強自律管理，提升服務(wù)品質(zhì)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、開放的涉稅服務(wù)市場迫在眉睫。
謝永政認(rèn)為，為強化自律管理、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，目前需要加強行業(yè)自律管理制度建設(shè)。比如制定具體的行業(yè)獎懲辦法，以實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣；建立行業(yè)質(zhì)量檢查評議和考核制度，以統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評判規(guī)則，改變行業(yè)監(jiān)管的被動局面；建立會員誠信檔案制度，增強會員的責(zé)任意識，提高社會公信力。同時，加強行業(yè)自律管理的組織體系建設(shè)也非常緊迫。需要建立以會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會、會長會為主體的行業(yè)自律管理組織體系，建設(shè)一個強有力的理事會和常務(wù)理事會，以充分體現(xiàn)行業(yè)意志。
武漢浦新稅務(wù)師事務(wù)所所長邱昌駒說：“強化自律管理是一項系統(tǒng)工程，需要圍繞三個核心層面進行：以協(xié)會會員為中心，加強‘人本管理’，尊重會員、維護會員的利益，為會員提供切實有效的服務(wù)，發(fā)揮會員的積極性、主動性、創(chuàng)造性進行自律管理，這是加強行業(yè)自律管理的重要前提；以誠信建設(shè)為主線，加強行業(yè)執(zhí)業(yè)的‘行規(guī)管理’，這是加強行業(yè)自律管理的關(guān)鍵所在；以創(chuàng)新服務(wù)品牌為動力，樹立良好的社會形象，這是加強行業(yè)自律管理的基本要求。”
破解制約行業(yè)快速發(fā)展的難題
參加研討會的人士認(rèn)為，盡管近些年來注稅行業(yè)發(fā)展取得了很大成績，但也存在不少制約行業(yè)快速發(fā)展的難題。
全國政協(xié)委員、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長郝如玉說：“后備人才是一個行業(yè)發(fā)展的動力，唯有源源不斷的人才輸入，行業(yè)才能維持生機和活力。對于中國注冊稅務(wù)師行業(yè)來講，報考注冊稅務(wù)師資格考試人員的數(shù)量直接影響著行業(yè)后備人才的規(guī)模。當(dāng)前，制約注冊稅務(wù)師隊伍發(fā)展的主要弊端是設(shè)置的報名條件過高和考試有效期偏短�！�
郝如玉介紹，他已連續(xù)三年在全國政協(xié)遞交了盡快解決注冊稅務(wù)師資格考試人員待遇不公平問題的提案。今年他在遞交提案時特別要求國家人事部予以答復(fù)，希望今年有所進展。
北京注冊稅務(wù)師協(xié)會會長董海辰認(rèn)為，稅務(wù)師事務(wù)所市場準(zhǔn)入門檻高的問題已經(jīng)成為制約注冊稅務(wù)師隊伍壯大和經(jīng)營規(guī)模擴展的重大障礙。目前稅務(wù)師事務(wù)所市場準(zhǔn)入制度屬于特殊市場準(zhǔn)入制度。設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所的條件和《公司法》要求的條件相比，明顯過高。
董海辰指出，市場準(zhǔn)入門檻高、障礙多帶來了許多弊端：一是不利于事務(wù)所隊伍的擴大；二是可能導(dǎo)致事務(wù)所設(shè)立上的弄虛作假；三是容易造成執(zhí)業(yè)稅務(wù)師的無序流動；四是造成稅務(wù)師跨所執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生；五是導(dǎo)致一些稅務(wù)咨詢公司“名”、“實”不符，給稅務(wù)中介服務(wù)市場造成混亂。
參與研討會的一些事務(wù)所負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，稅務(wù)師事務(wù)所跨地區(qū)經(jīng)營準(zhǔn)入條件很高、限制比較死，不利于有能力的事務(wù)所做大做強。他們反映，在實際操作中，稅務(wù)師事務(wù)所跨地區(qū)設(shè)立子公司或控股公司受到很多限制，主管部門不愿受理跨地區(qū)設(shè)立子公司或控股公司的申請�！斑@實際上是注冊稅務(wù)師行業(yè)市場人為設(shè)置的行政權(quán)力行業(yè)壁壘，與建立統(tǒng)一開放的大市場的要求相違背，這種局面必須得到解決�！�
河北注冊稅務(wù)師協(xié)會會長王文民則認(rèn)為，注冊稅務(wù)師的業(yè)務(wù)范圍明確后，還需要進一步明確稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)與稅務(wù)師事務(wù)所涉稅服務(wù)的界限，從而為注稅行業(yè)的發(fā)展提供更大的空間。
中稅協(xié)會長李永貴在研討會的總結(jié)發(fā)言中指出，肯定成績和做法是今后行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，解決存在的問題是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，特別是要解決注稅立法、專營業(yè)務(wù)、市場準(zhǔn)入、考試門檻等行業(yè)發(fā)展中的這些制約因素問題。他強調(diào)，對行業(yè)發(fā)展要進行堅持不懈的廣泛宣傳。一是要積極主動宣傳；二是持之以恒進行宣傳；三是采用多種形式，提升宣傳的實際效果。
