3月21日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，從4月1日起，我國將對現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策執(zhí)行1994年稅制改革以來最大規(guī)模的調(diào)整，此次消費(fèi)稅調(diào)整的政策導(dǎo)向是非常明確的，促進(jìn)環(huán)保、促進(jìn)節(jié)約、調(diào)節(jié)收入分配是主要目的。
不過，令人不解的是，本次新增的稅目中并沒有久為公眾詬病的高檔住房。對此，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)了三條理由：一是“不在消費(fèi)稅征稅范圍之列”，二是征管上存在難度，三是“考慮對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)需求的影響，要符合宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總體要求”。但仔細(xì)考量，這些解釋值得商榷。
首先，要說“不在征稅范圍”，本次新增的稅目中沒幾個是屬于原定征收范圍的。1994年實(shí)施的《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》中共列出11個稅目，根本沒有給高爾夫球、高檔手表、一次性筷子、實(shí)木地板等留出位置，而這顯然沒有妨礙政府對這些產(chǎn)品開征消費(fèi)稅。
其次，說到檔次界定，區(qū)分中低檔手表和高檔手表也并不比區(qū)分住宅檔次容易。至于實(shí)際征收的難度，一次性筷子、手表、高爾夫球以及汽車等產(chǎn)品恐怕更令征管者棘手——因?yàn)槟壳岸悇?wù)部門主要在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)征消費(fèi)稅，廠商通常采取生產(chǎn)環(huán)節(jié)定低價、流通領(lǐng)域定高價的辦法避稅，而住宅通常由開發(fā)商直接銷售給個人，流通環(huán)節(jié)少，企業(yè)避稅漏稅的難度較大。對于征管者而言，對住宅征收消費(fèi)稅并不比征收契稅、房產(chǎn)稅困難多少。
至于談到征稅對于消費(fèi)需求的影響以及對宏觀經(jīng)濟(jì)政策的契合程度，更找不到豁免高檔住宅的充分理由。一方面，住宅市場處于結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)，高檔住宅供過于求而中低檔住宅供不應(yīng)求。另一方面，高檔住宅的需求彈性其實(shí)并不大，只要消費(fèi)稅稅率不是高得離譜，需求一般不會急劇下降。因此，對高檔住宅征收消費(fèi)稅，最好的結(jié)果是優(yōu)化住宅市場結(jié)構(gòu)，最壞也不會導(dǎo)致高檔住宅市場崩盤。更為重要的是，《“十一五”規(guī)劃綱要》中明確提出“調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品房”。對高檔住宅征消費(fèi)稅，無疑正是貫徹國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的必要舉措。
政府對奢侈品征收消費(fèi)稅，發(fā)揮稅收的杠桿調(diào)節(jié)作用，一是有利于抑制資源的過度消耗，二是增加財政收入以備轉(zhuǎn)移支付、平抑社會貧富差距。高檔住宅是典型的奢侈品。而大量建設(shè)高檔住宅，還占據(jù)了土地等重要稀缺資源，擠壓了中低檔次住宅的供給。因此，對其征收消費(fèi)稅既具有目的上的合理性，又有廣泛的社會認(rèn)同基礎(chǔ)。即使高檔住宅不是征稅的首選，至少也不應(yīng)該排在高檔手表之后。因此，此次消費(fèi)稅重大調(diào)整，高檔住宅未列其中，著實(shí)令人費(fèi)解。
