最新一期的香港《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》載文指出，新一輪改革突顯出協(xié)調(diào)發(fā)展、利益共享的特征，面對(duì)社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的困境，一方面要革除制度性不公以及由權(quán)力資源掌握不一致所導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不公，另一方面要加大力度協(xié)調(diào)各個(gè)利益群體的關(guān)系，建立公平的利益分配制度，讓人民群眾享受到實(shí)惠。政府通過新開征或調(diào)整資源稅、消費(fèi)稅、“暴利稅”、利息稅、燃油稅等稅收手段，嘗試以政策性舉措來調(diào)節(jié)市場(chǎng)。
文章寫到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的核心是競(jìng)爭(zhēng)性的制度安排。要解決社會(huì)矛盾，并不是消弭競(jìng)爭(zhēng)、回到計(jì)劃時(shí)代，而是著力于構(gòu)建起點(diǎn)平等、機(jī)會(huì)公平之下的競(jìng)爭(zhēng)制度，同時(shí)，對(duì)由于競(jìng)爭(zhēng)造成的社會(huì)不公平進(jìn)行相應(yīng)救濟(jì)，以順利實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。也就是說，面對(duì)社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的困境，在改革朝向不發(fā)生根本變化的前提下，改革不僅要繼續(xù)深入，革除掉制度性不公以及由權(quán)力資源掌握不一致所導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不公，而且需高舉利益共享式的新一輪改革之旗。
文章認(rèn)為，今年以來，中國(guó)加大力度調(diào)整、協(xié)調(diào)各個(gè)利益群體的關(guān)系，探索建立公平的利益分配制度，讓人民群眾特別是弱勢(shì)群體享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。例如，在繼消費(fèi)稅調(diào)整政策推出、成品油價(jià)格上調(diào)之后，近日又對(duì)石油開采企業(yè)征收特別收益金。顯然政府是在試圖通過稅改等政策性舉措來調(diào)節(jié)市場(chǎng)、緩解社會(huì)不平以及保護(hù)環(huán)境。
資源稅最早調(diào)整
煤炭是中國(guó)能源的支柱，占到消費(fèi)總量的70%.中國(guó)礦產(chǎn)資源稅在礦山企業(yè)的稅費(fèi)體系中比例很低，礦產(chǎn)資源的收益往往被礦業(yè)企業(yè)以極低的代價(jià)使用，這是十分不合理的。
從2005年5月起，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)河南、安徽、山東等八省區(qū)的煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，上調(diào)幅度在每噸2~4元不等。
在此之后的去年7月1日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)高油田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，但原油資源從價(jià)稅率僅為1.5%，仍低于10%的全球平均水平。
隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，中國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)資源環(huán)境并不樂觀，無論是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，還是從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，中國(guó)都應(yīng)該建立最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度。
消費(fèi)稅重大改革
財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2006年3月21日聯(lián)合下發(fā)通知，從2006年4月1日起，將對(duì)中國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)配套政策進(jìn)行重大改革，此次改革是國(guó)務(wù)院1994年實(shí)施《消費(fèi)稅暫行條例》以來中國(guó)消費(fèi)稅改革的又一次調(diào)整。
關(guān)于本次消費(fèi)稅改的緣由，正如財(cái)政部一位官員所言：“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行消費(fèi)稅制也存在一些問題：一是征稅范圍偏窄，不利于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用；二是原來確定的某些屬于高檔消費(fèi)品的產(chǎn)品，這些年已經(jīng)逐漸具有大眾消費(fèi)的特征；三是有些應(yīng)稅品目的稅率結(jié)構(gòu)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化不相適應(yīng)；四是消費(fèi)稅促進(jìn)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的作用有待加強(qiáng)�！睆拇舜蜗M(fèi)稅改革的推出，也可以看出中國(guó)政府的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。一是政府開始正視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的社會(huì)不平等，二是政府不再希望通過道德輿論手段而是通過市場(chǎng)手段來調(diào)節(jié)消費(fèi)者的行為。
“暴利稅”終于亮相
根據(jù)國(guó)務(wù)院及財(cái)政部下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開征石油特別收益金的決定》的規(guī)定，自2006年3月26日起國(guó)家對(duì)石油開采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油因價(jià)格超過一定水平所獲得的超額收入，將按比例征收石油特別收益金。
石油特別收益金的俗稱就是“暴利稅”。按照財(cái)政部的設(shè)計(jì)，石油特別收益金征收比率按石油開采企業(yè)銷售原油的月加權(quán)平均價(jià)格確定，起征點(diǎn)為40美元/桶，征收比率從20~40%.業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，以2006年三大石油公司原油產(chǎn)量增長(zhǎng)1~2%計(jì)算，向中石化、中石油、中海油征收的特別收益金將分別達(dá)50.5億元、202.5億元和30.8億元，總計(jì)約283.8億元。
利息稅的“處境尷尬”
中國(guó)從1999年11月1日起開始征收儲(chǔ)蓄利息稅。在當(dāng)時(shí)物價(jià)指數(shù)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)、投資增長(zhǎng)率下降、消費(fèi)不足的情況下，擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)投資，就成為政府宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容，利息稅正是其中舉措之一。但七年過去了，居民儲(chǔ)蓄不但沒減反而大增。居民儲(chǔ)蓄余額在2000年首次超過6萬億元，隨后逐年攀升，目前已達(dá)14萬億元的天文數(shù)字。
靠區(qū)區(qū)利息稅拉動(dòng)內(nèi)需或者減少內(nèi)需，當(dāng)然是過甚其詞，但只要民眾的危機(jī)心態(tài)不除，拉動(dòng)內(nèi)需也就成為一句空話。此時(shí)，政府理應(yīng)以堅(jiān)定的藏富于民的政策校正這一心態(tài)，而利息稅正因?yàn)槠溆绊懛秶淮�，成為一個(gè)象征政府態(tài)度的上佳選擇。
燃油稅好事多磨
1994年中國(guó)首次正式提出燃油稅。十年間，改養(yǎng)路費(fèi)為燃油稅的議論雖然忽高忽低、浮浮沉沉，但卻從未中止過。而對(duì)其的認(rèn)識(shí)，不同社會(huì)角色和階層有著不盡相同的聲音。多用路多付費(fèi)這個(gè)利國(guó)利民的公平原則，卻屢屢遭遇不應(yīng)有的尷尬。探其燃油稅難產(chǎn)的原因，官方長(zhǎng)期以來則以“油價(jià)太高”不適宜推出為借口。而一些主管部門更是以“在具體征收中還存在操作上的難度”當(dāng)幌子。
其實(shí)，燃油稅難產(chǎn)根本原因是各利益主體之間的利益分配問題。而在這其中，主要涉及交通部門和稅務(wù)部門利益分配以及中央和地方的利益分配。
在能源供應(yīng)越來越緊的格局下，“節(jié)約能源”已被提升到基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度。而這將逼迫國(guó)家稅務(wù)總局、地方政府不能再延緩燃油稅的實(shí)施，利用稅收手段推進(jìn)節(jié)能是勢(shì)在必行的。
