日前，國(guó)家稅務(wù)總局黨組印發(fā)了《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該辦法將進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作規(guī)范化、制度化。
據(jù)了解，黨中央《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》出臺(tái)后，國(guó)家稅務(wù)總局黨組結(jié)合實(shí)際在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)率先制定了《建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見》，提出了以建立健全責(zé)任機(jī)制、教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、制度機(jī)制、懲治機(jī)制、預(yù)警機(jī)制為核心內(nèi)容的稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系總體框架，明確了階段性目標(biāo)和具體要求。
國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)人士表示，構(gòu)建懲防體系的關(guān)鍵是要建立一套行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制。實(shí)踐證明，在圍繞監(jiān)督制約機(jī)制的建立過程中，必須把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督制約作為重點(diǎn)。所以，貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》應(yīng)把建立監(jiān)督機(jī)制放在首位，而在監(jiān)督機(jī)制的建立中要把加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理作為切入點(diǎn)，通過抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作全面落實(shí)，為構(gòu)建“嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制”打好基礎(chǔ)，為推進(jìn)其他五個(gè)機(jī)制建設(shè)、進(jìn)而全面建立完善稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系提供重要保證。
近年來，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)結(jié)合實(shí)際，圍繞加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理制定了一系列的規(guī)章制度，在加強(qiáng)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)方面發(fā)揮了較好的作用。但是，這些規(guī)定大多散見于各項(xiàng)廉政工作制度或辦法之中，有的制度辦法本身不完善、操作性不強(qiáng)，已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。出臺(tái)《辦法》，是全面落實(shí)《實(shí)施綱要》、構(gòu)建懲防體系的需要，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的需要，是進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)的需要。
據(jù)介紹，《辦法》按照監(jiān)督管理的事項(xiàng)種類以及保障措施劃分為7大部分。其中，前6個(gè)部分為監(jiān)督管理事項(xiàng)，最后1個(gè)部分為保障措施。在每一大類監(jiān)督管理事項(xiàng)中，除了包括具體監(jiān)督事項(xiàng)外，還包括了一些與此類事項(xiàng)關(guān)聯(lián)緊密的監(jiān)督制度。在每一單個(gè)監(jiān)督管理事項(xiàng)中，包括兩部分內(nèi)容。一是明確領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利、義務(wù)等實(shí)體內(nèi)容（實(shí)體部分），以便于執(zhí)行者遵循，解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做什么、怎么做的問題；二是明確監(jiān)督部門的工作程序、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)（程序部分），解決誰(shuí)監(jiān)督、怎么監(jiān)督、通過何種程序、采用何種方式以及在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)采取何種方法、通過何種途徑進(jìn)行解決、監(jiān)督結(jié)果如何運(yùn)用的問題。
《辦法》不僅基本涉及到了監(jiān)督、責(zé)任和制度保障三套機(jī)制，而且為建立教育機(jī)制提出了要求，為建立懲治機(jī)制提出了課題，為建立預(yù)警評(píng)估機(jī)制指明了方向。
與此同時(shí)，為解決系統(tǒng)內(nèi)部各職能部門監(jiān)督缺位、錯(cuò)位、越位和責(zé)任追究難等問題，《辦法》明確了職能部門的職責(zé)分工。按照“權(quán)力行使到哪里、監(jiān)督的觸角就延伸到哪里”、“權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一”的要求，《辦法》根據(jù)各部門工作職能對(duì)每項(xiàng)監(jiān)督管理事項(xiàng)都分別明確了責(zé)任部門，對(duì)涉及多個(gè)部門的監(jiān)督管理事項(xiàng)分別明確牽頭部門、協(xié)作配合部門。
