3月底，中國(guó)剛剛為改善成品油與原油價(jià)格嚴(yán)重倒掛窘境，再次推出成品油調(diào)價(jià)之策；甫進(jìn)4月，國(guó)際原油價(jià)格繼續(xù)攀升，達(dá)到每桶70美元的水平，令這次醞釀已久的調(diào)價(jià)幾乎又成為一次“無(wú)用功”。
4月17日出版的《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，從目前權(quán)威部門(mén)透露的種種跡象看，成品油定價(jià)機(jī)制的改革方案雖已有雛形，但仍未得到高層的正式批復(fù)，具體時(shí)間表更遠(yuǎn)未確定。
此次調(diào)價(jià)后國(guó)際油價(jià)的再次攀升更尷尬地顯示，調(diào)價(jià)手段對(duì)于目前成品油定價(jià)方法的滯后并無(wú)實(shí)質(zhì)性改變；無(wú)論補(bǔ)貼措施還是開(kāi)征特別收益金，均未觸及成品油定價(jià)機(jī)制改革的關(guān)鍵內(nèi)容，更多地是在建立節(jié)約型社會(huì)的大政方針下推出的治標(biāo)之策。
全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰評(píng)價(jià)說(shuō)，當(dāng)前的成品油價(jià)格定價(jià)機(jī)制，以一個(gè)不真實(shí)的價(jià)格信號(hào)去引導(dǎo)企業(yè)或者消費(fèi)者的行為，使之行為扭曲；回過(guò)頭來(lái)，又用行政的辦法來(lái)矯正他們的扭曲的行為。
這“絕對(duì)是一種事倍功半的做法，而且效果非常之差�！� 中國(guó)石化集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師曹曉晞亦表示，從節(jié)能的角度，國(guó)家應(yīng)該痛下決心，就改革定價(jià)機(jī)制立即采取措施。
《財(cái)經(jīng)》的報(bào)道說(shuō)，今年3月“兩會(huì)”召開(kāi)之前，一直有消息稱(chēng)，有關(guān)成品油價(jià)格機(jī)制改革的方案將提交討論，但方案最終并沒(méi)有出現(xiàn)。這也已從一個(gè)側(cè)面反映了改革的難度。 隨后出臺(tái)的是“石油綜合配套調(diào)價(jià)方案”。其中除了調(diào)高成品油價(jià)格，方案也提出了對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼制度，并要求中石油、中石化集團(tuán)公司適時(shí)啟動(dòng)上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制等。同時(shí)，向石油開(kāi)采企業(yè)銷(xiāo)售國(guó)產(chǎn)原油開(kāi)征被視為“暴利稅”的征收特別收益金。
這個(gè)方案，沒(méi)有涉及對(duì)促進(jìn)能源合理利用的改革，如更為重要的資源稅、燃油稅等財(cái)稅改革，而是延續(xù)了以往強(qiáng)調(diào)的對(duì)弱勢(shì)行業(yè)和公益行業(yè)的補(bǔ)貼制度。至于開(kāi)征特別收益金的安排，更與價(jià)格改革搭不上邊。因?yàn)樘貏e收益金是對(duì)上游采掘業(yè)務(wù)超額收益征收的費(fèi)用，并不影響向煉化供應(yīng)的油價(jià)，因此對(duì)成品油價(jià)格形成沒(méi)有直接影響。
另一方面，盡管媒體輿論甚至發(fā)改委的文件中，均提到特別收益金的收入將用于成品油提價(jià)后補(bǔ)貼弱勢(shì)群體和公益行業(yè)，但實(shí)際上，這筆收入的用途并不確定。按照財(cái)政部發(fā)出的文件，特別收益金將“納入中央預(yù)算”�？梢钥隙ǖ氖�，特別收益金不是專(zhuān)項(xiàng)資金，并不一定指向成品油提價(jià)補(bǔ)貼。而如果不專(zhuān)門(mén)用于補(bǔ)貼，這項(xiàng)措施與成品油價(jià)格體制改革的間接關(guān)聯(lián)亦不存在了。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，對(duì)資源稅、燃油稅等進(jìn)行改革，從節(jié)能上考慮，比開(kāi)征特別收益金更為重要。陳清泰指出，“在油價(jià)并軌的基礎(chǔ)之上，應(yīng)將燃油稅提到日程上來(lái)”，體現(xiàn)多使用者多負(fù)擔(dān)的原則。這樣，國(guó)內(nèi)的石油價(jià)格體制就與國(guó)際通行做法大體相當(dāng)了。
