隨著我國(guó)能源需求的不斷增長(zhǎng)，能源資源開(kāi)發(fā)利用生產(chǎn)能力的不斷提高，以及能源產(chǎn)品價(jià)格的上漲，“十五”期間，能源工業(yè)稅收增速逐年加快，特別是2004年和2005年，增長(zhǎng)幅度均高于全部稅收，對(duì)總體稅收的拉動(dòng)力明顯增強(qiáng)，為新時(shí)期稅收收入實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
能源稅收增長(zhǎng)駛?cè)肟?a href="http://www.odtgfuq.cn/web/lc_sh_4" target="_blank" class="bule">車道
一、能源稅收增勢(shì)加快，對(duì)總體稅收的拉動(dòng)力增強(qiáng)。
“十五”期間，我國(guó)能源工業(yè)（包括電力、原油天然氣、原煤洗煤、成品油行業(yè)，下同）增值稅完成7513.9億元，年均增長(zhǎng)18.9％，占全部國(guó)內(nèi)增值稅收入的比重為19.4％，與“九五”期間基本持平。從各年度增長(zhǎng)情況看，能源工業(yè)增值稅增幅經(jīng)歷了一個(gè)由低到高，逐步走向快速發(fā)展的過(guò)程，2001年～2003年分別增長(zhǎng)13.9％、9％和16％，前3個(gè)年度增幅均低于全部稅收增幅；2004年快速增長(zhǎng)31.5％，高于全部稅收增幅5.7個(gè)百分點(diǎn)；2005年增長(zhǎng)25.7％，高于全部稅收增幅5.7個(gè)百分點(diǎn)。
從各能源產(chǎn)品增長(zhǎng)情況看，原油天然氣和原煤洗煤增值稅增勢(shì)變化較大，原油天然氣2001年下降2.4％，2002年增長(zhǎng)3.6％，2003年增長(zhǎng)8.2％，2004年驟升至42.8％，2005年仍保持了41.1％的增幅。原煤洗煤前3年分別增長(zhǎng)22.4％、23.1％、21.8％，到2004年增長(zhǎng)70.8％，創(chuàng)下了歷史最高紀(jì)錄，2005年繼續(xù)保持較高增幅，增長(zhǎng)了54.8％。能源增值稅的增收貢獻(xiàn)率由2001年的5.2％，增加到2005年的8.8％�！笆濉焙笃谀茉炊愂盏难该驮鲩L(zhǎng)和稅收貢獻(xiàn)率提高，表明能源稅收對(duì)整體稅收增長(zhǎng)的拉動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、煤炭稅收增長(zhǎng)突出，電力稅收增收貢獻(xiàn)較大。
從能源稅收增收構(gòu)成看，“十五”期間電力、原油天然氣、原煤洗煤、成品油增值稅分別完成4050.23億元、1660.30億元、1191.36億元、612.02億元，年均增長(zhǎng)分別為15.9％、17.2％、37.2％、12.3％，原煤洗煤增值稅增幅最高，居各能源行業(yè)之首。從增收情況看，電力增值稅增收1978.45億元，對(duì)全部國(guó)內(nèi)增值稅的增收貢獻(xiàn)率為9.9％；原油天然氣增值稅增收866.87億元，貢獻(xiàn)率為4.3％；原煤洗煤增值稅增收733.98億元，貢獻(xiàn)率為3.7％；成品油增值稅增收189.71億元，貢獻(xiàn)率為1％。可以看出，電力稅收的增收額和增收貢獻(xiàn)率最高，對(duì)整體稅收的貢獻(xiàn)較大。
三、能源大省稅收增長(zhǎng)迅猛。
“十五”期間，我國(guó)稅收的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是重點(diǎn)行業(yè)稅收增勢(shì)迅猛，收入連創(chuàng)新高。從地區(qū)稅收發(fā)展看，稅收增幅高的大都集中在能源工業(yè)大省。“十五”期間，稅收年均增長(zhǎng)20%以上的有11個(gè)省市，其中能源大省山西和內(nèi)蒙古的增幅分別達(dá)到30.5%和28.8%.這些省份稅收的高速增長(zhǎng)，得益于能源、原材料市場(chǎng)需求旺盛、物價(jià)上漲，能源行業(yè)稅源的大幅度增長(zhǎng)拉動(dòng)。內(nèi)蒙古2004年和2005年稅收收入分別增長(zhǎng)47.6％和45.7%，增幅位居全國(guó)第一；山西2004年和2005年稅收收入分別增長(zhǎng)40.9％和41%，增幅居全國(guó)第二，其中煤炭工業(yè)增值稅分別增收35.91億元、51.20億元，對(duì)全部國(guó)內(nèi)增值稅的增收貢獻(xiàn)率分別為37.4％和46.2％。
三大因素推動(dòng)能源稅收高速增長(zhǎng)
一、能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，拉動(dòng)能源工業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收加速增長(zhǎng)�！笆濉逼陂g，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資逐年加快，2001年增長(zhǎng)13%，2002年增長(zhǎng)16.9%，2003年增長(zhǎng)27.7%，2004年增長(zhǎng)25.8%.其中，2003年增長(zhǎng)速度達(dá)到“九五”以來(lái)最高水平。由于投資高速增長(zhǎng)導(dǎo)致鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，從而帶動(dòng)能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)。2000年以后，以住宅、汽車、家電等消費(fèi)需求為主的消費(fèi)升級(jí)，對(duì)能源消耗的依賴性增強(qiáng)。投資擴(kuò)大、消費(fèi)趨旺，帶動(dòng)了整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)能源工業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>
二、能源行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)大，提供了充足的稅源�！笆濉逼陂g我國(guó)新增原煤開(kāi)采能力達(dá)1億噸以上，新增電力裝機(jī)容量2億多千瓦，能源生產(chǎn)總量由2001年的12.09億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到了2005年的21億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源產(chǎn)品產(chǎn)能擴(kuò)大、產(chǎn)量增加，為有效緩解能源供應(yīng)緊張局面發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也為能源工業(yè)提供了充足的稅源。
三、能源產(chǎn)品價(jià)格上漲，推動(dòng)了稅收的高速增長(zhǎng)。由于過(guò)熱行業(yè)需求拉動(dòng)，“十五”前幾年能源產(chǎn)品出現(xiàn)局部供不應(yīng)求的局面，最終導(dǎo)致2003年、2004年能源價(jià)格的急劇攀升。這一輪能源產(chǎn)品價(jià)格上漲，不僅上漲幅度大，而且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)能源稅收高速增長(zhǎng)起到了推波助瀾的作用。2004年和2005年我國(guó)原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲4.8%和11.4%，漲幅明顯高于工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅。以山西煤炭銷售價(jià)格為例，2003年每噸平均上漲21元，2004年上漲21.9％，2005年上漲28.7％，由于價(jià)格上漲因素每年增加煤炭增值稅約20多億元，拉動(dòng)山西省基礎(chǔ)工業(yè)增值稅增長(zhǎng)20％以上。
“十一五”能源稅收增速將由快趨穩(wěn)
能源稅收高速增長(zhǎng)，增加了地方財(cái)政收入，對(duì)資源型省份的經(jīng)濟(jì)稅收增長(zhǎng)起到了重要作用。但是，資源過(guò)度消耗、能源利用率低以及由此帶來(lái)的環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，最終也不利于稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。為防止經(jīng)濟(jì)大起大落，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，“十五”期間我國(guó)出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控措施，及時(shí)控制鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)過(guò)熱行業(yè)的投資，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、效益較好、價(jià)格平穩(wěn)、活力增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性有所提高，發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所改善，宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。2005年，我國(guó)原油和成品油消費(fèi)總量下降了0.5％，凈進(jìn)口下降了5.3％，而2004年增長(zhǎng)36.5％。煤炭供應(yīng)有所緩解，拉閘限電省份從2004年的26個(gè)回落到2005年底的7個(gè)，說(shuō)明煤電油運(yùn)的“瓶頸”有了一定的緩解，為新的一年乃至“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中固定資產(chǎn)投資規(guī)模依然偏大，能源消費(fèi)需求持續(xù)旺盛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民生活對(duì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的依賴性仍然較強(qiáng)，同時(shí)煤電聯(lián)動(dòng)的價(jià)格機(jī)制還未成熟，電煤價(jià)格仍會(huì)有所上漲，電力企業(yè)用煤成本增加，電價(jià)上調(diào)的呼聲也較高。據(jù)此預(yù)測(cè)，“十一五”初期，能源稅收的增長(zhǎng)速度仍然較快，但整個(gè)“十一五”期間，會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)由快到穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，能源稅收占全部收入的比重會(huì)有所下降，能源稅收增幅也會(huì)回歸到一個(gè)合理的區(qū)間。
中共中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議明確規(guī)定了我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要求實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20%.要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在“十一五”期間，必須采取有效措施，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使能源使用效率大幅提高，降低對(duì)能源資源的依賴性。必須加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，徹底摒棄以“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展模式，大力引進(jìn)和扶持“資源———產(chǎn)品———廢棄物———再生資源”的精細(xì)化生產(chǎn)企業(yè)；有效解決資源型工業(yè)城市發(fā)展中深層次的矛盾和問(wèn)題，走結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子，建設(shè)新型能源基地；進(jìn)一步加大能源原材料的延伸開(kāi)發(fā)力度，加大廢棄物的綜合利用力度，提高資源和能源利用效率，加大能源替代品的開(kāi)發(fā)力度。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)能源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和能源稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
