在目前正在進(jìn)行的企業(yè)所得稅匯算清繳中，北京、安徽等地的一些稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅中介機(jī)構(gòu)很忙，因?yàn)樗鼈儷@得了為企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失申請(qǐng)扣除出具經(jīng)濟(jì)鑒證證明等涉稅鑒證業(yè)務(wù)，增加了大量可做業(yè)務(wù)。然而，不少地區(qū)的涉稅中介機(jī)構(gòu)對(duì)涉稅鑒證業(yè)務(wù)卻仍在企盼中。
新年伊始，涉稅鑒證業(yè)務(wù)開始起步，但步履蹣跚，還需要各方面的努力和扶持。
態(tài)度決定進(jìn)程
從2005年9月1日起，《企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）開始施行�！掇k法》規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)稅前扣除各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失，包括貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、投資轉(zhuǎn)讓或清算損失、固定資產(chǎn)損失、在建工程和工程物資損失、無形資產(chǎn)損失和其他資產(chǎn)損失等，均應(yīng)提供能夠證明資產(chǎn)損失確屬已實(shí)際發(fā)生的合法證據(jù)，包括，具有法律效力的外部證據(jù)、具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明和特定事項(xiàng)的企業(yè)內(nèi)部證據(jù)。
由于《辦法》是以國(guó)家稅務(wù)總局第13號(hào)令形式發(fā)布的，稅務(wù)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為自己獲得了準(zhǔn)法定業(yè)務(wù)，對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)含金量給予很高的企盼。但從《辦法》實(shí)施近半年的情況看，蛋糕并未普天而降，含金量大為縮水。
一些稅務(wù)師事務(wù)所的人士坦言，稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行《辦法》的態(tài)度，決定了事務(wù)所開展損失鑒證的進(jìn)程。
眾所周知，《辦法》雖然從2005年9月1日起開始施行，但依照慣例，其需要經(jīng)過各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的層層轉(zhuǎn)發(fā)才能實(shí)際執(zhí)行。據(jù)記者了解，絕大部分地方省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)是在9月1日后才轉(zhuǎn)發(fā)《辦法》的，有的甚至沒有轉(zhuǎn)發(fā)。轉(zhuǎn)發(fā)過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具經(jīng)濟(jì)鑒證證明的“說法”，則直接左右了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力度。
江蘇省國(guó)稅局在轉(zhuǎn)發(fā)《辦法》時(shí)補(bǔ)充指出：稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)認(rèn)真幫助企業(yè)收集各類財(cái)產(chǎn)損失的合法憑據(jù)，積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)，切實(shí)貫徹落實(shí)好企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法；北京市國(guó)稅局在轉(zhuǎn)發(fā)《辦法》時(shí)也指出：納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)財(cái)產(chǎn)損失時(shí)需按《辦法》規(guī)定報(bào)送各項(xiàng)證據(jù)、提交財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除申請(qǐng)書，并按要求填報(bào)“財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除申報(bào)表”；深圳市地稅局在轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)強(qiáng)調(diào)：納稅人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)損失認(rèn)定需提供的證據(jù)資料問題，按照《辦法》的具體規(guī)定執(zhí)行。
安徽省國(guó)稅、地稅局除轉(zhuǎn)發(fā)《辦法》外，還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)申報(bào)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除應(yīng)出具中介機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)鑒證證明的通知》，規(guī)定稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)出具的鑒證報(bào)告，應(yīng)作為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)行政實(shí)施的合法依據(jù)，并詳細(xì)規(guī)定了鑒證報(bào)告的應(yīng)用范圍。此外，通知明確規(guī)定，只有具備以下條件的中介機(jī)構(gòu)，才有資格出具鑒定報(bào)告：有限責(zé)任制事務(wù)所上年度業(yè)務(wù)收入要達(dá)到50萬元以上，合伙制事務(wù)所達(dá)到30萬元以上；事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)范，制度健全，沒有違反執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則及其他法律法規(guī)，年檢合格等。
稅務(wù)師事務(wù)所的人士認(rèn)為，由于這些地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行《辦法》時(shí)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具經(jīng)濟(jì)鑒證證明事項(xiàng)給予了強(qiáng)調(diào)，甚至還下發(fā)專門的規(guī)定，表明出積極的支持態(tài)度，對(duì)中介機(jī)構(gòu)開展損失鑒證業(yè)務(wù)起到了很重要的作用。
與此相反，一些地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)態(tài)度模棱兩可，導(dǎo)致基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行《辦法》時(shí)走樣，不重視中介機(jī)構(gòu)出具經(jīng)濟(jì)鑒證證明。這是目前各地開展涉稅鑒證業(yè)務(wù)呈現(xiàn)“冰火兩重天”的重要原因。
規(guī)范才能持久
不少稅務(wù)師事務(wù)所的人士認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)損失鑒證是中介機(jī)構(gòu)目前獲得的主要涉稅鑒證業(yè)務(wù)，其開展的好壞，已成為今后涉稅鑒證業(yè)務(wù)能否普遍推開的“試金石”。如果前三腳踢不好，后面的戲就難唱了。
福清信佳稅務(wù)師事務(wù)所的毛厚明認(rèn)為，為使涉稅鑒證業(yè)務(wù)規(guī)范有序地進(jìn)行，需要制訂嚴(yán)格的承辦涉稅鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)入規(guī)范，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、承辦人員的資歷等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，才能保證涉稅鑒證的質(zhì)量和可信度；需要進(jìn)一步確認(rèn)涉稅鑒證報(bào)告的法律效力，保證其得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的接受和認(rèn)可；規(guī)范涉稅鑒證業(yè)務(wù)的操作規(guī)程，要求中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照操作規(guī)程執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰。
浙江嘉興海寧正大稅務(wù)師事務(wù)所的張建祥則認(rèn)為，目前《辦法》中還存在不完善的地方，需要抓緊制訂相配套的具體實(shí)施辦法。比如進(jìn)一步明確《辦法》中提到的單筆數(shù)額較小、單項(xiàng)或批量金額較小或較大的具體標(biāo)準(zhǔn)等等。
