——訪財政部財政科學研究所所長賈康
記者：首先請您談談對我國2005年財政運行狀況的評價。
賈康：2005年，我國國民經濟總體狀況良好，財政收支情況正常，全國年財政收入首次突破3萬億元大關，增收5148億元，財政赤字控制在預算安排的數量之內。財政部門以“控制赤字、調整結構、深化改革、增收節(jié)支”方針服務于發(fā)展、改革、穩(wěn)定的大局，構成了穩(wěn)健財政政策的核心內容。
在控制赤字方面，實現(xiàn)了“松緊適度”的漸進平衡取向。根據經濟社會發(fā)展需要，穩(wěn)健財政政策在調控力度上，主要不是大幅壓縮財政赤字，而是保持財政收支平緩地趨于基本平衡方向，既保持一定的財政赤字規(guī)模以支持改革、發(fā)展和穩(wěn)定，又按照加強宏觀調控、防范財政風險的要求，控制財政赤字增長。隨著經濟的發(fā)展和GDP的增加，財政赤字占GDP比重呈不斷下降之勢。
在調整結構方面，遵循了“有保有控”的優(yōu)化取向。按照科學發(fā)展觀和公共財政的要求，調整財政支出結構和國債項目資金投向結構，做到區(qū)別對待、有保有壓、有促有控，其中，退出或壓縮一般競爭性、經營性領域的投入，加大了對農業(yè)、就業(yè)和社會保障、環(huán)境和生態(tài)建設、公共衛(wèi)生、教育、科技等經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)的投入力度；同時還通過用活糧食風險基金和長期建設國債投資，有力推動了財政支出存量的調整和優(yōu)化。
在深化改革方面，體現(xiàn)了“制度創(chuàng)新”的積極取向。在大力推進和支持體制改革、實現(xiàn)制度創(chuàng)新中，一方面要搞好財政自身的改革，另一方面要大力支持收入分配、社會保障、教育和公共衛(wèi)生等制度改革，為市場主體和經濟、社會發(fā)展創(chuàng)造一個良好、公平的政策環(huán)境，建立有利于經濟自主增長和健康發(fā)展的長效機制，體現(xiàn)轉變經濟增長方式的要求。擇其要者有：將生產型增值稅調整為消費型增值稅；加快推進內外資企業(yè)所得稅兩法合并準備工作；進一步深化農村綜合稅費改革；完善出口退稅機制改革；支持國有企業(yè)和金融體制改革；等等。
在增收節(jié)支方面，強化了財政資金管理機制的效率取向。一方面，嚴格依法征稅，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，加強非稅收入管理，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長；另一方面，嚴格按照預算控制支出，通過改革預算管理制度，運用現(xiàn)代化的管理手段，健全財政監(jiān)管機制與加大監(jiān)管力度，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進財政節(jié)支。
記者：2006年我國財政需要關注哪幾個方面？
賈康：黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》），在準確把握國內外形勢的基礎上，提出了未來五年我國經濟社會發(fā)展的指導方針、總體目標、主要任務和重大舉措。在此背景下，財政作為落實黨和國家大政方針的物質基礎、政策工具、體制保障和監(jiān)管手段，需要著力關注以下幾個方面：
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。“三農”問題是關系黨和國家工作全局的根本性問題。一方面，要繼續(xù)加大對“三農”的投入力度，調整財政支農資金結構，引導社會資金特別是信貸資金增加對農業(yè)和農村的投入，積極促進教育、文化、衛(wèi)生和社會保障朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排方向發(fā)展，擴大公共財政覆蓋范圍。另一方面，要在鞏固和發(fā)展農村稅費改革成果基礎上深化農村綜合改革，如推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，支持農村義務教育管理體制改革，大力開展農民培訓，完善“三獎一補”政策，努力解決好縣鄉(xiāng)財政困難問題。
二是促進經濟增長方式轉變。加快轉變經濟增長方式是我國經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求。一方面，迫切需要制定與實施支持循環(huán)經濟發(fā)展的財稅政策，建立健全生態(tài)建設和環(huán)境保護政策機制，為我國經濟增長方式轉變創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；另一方面，需要進一步改變財政支持經濟發(fā)展的方式，改變財政直接支持上項目、辦企業(yè)以及依賴減免稅的傳統(tǒng)做法，主要通過實施適當的財政政策，加強和改善宏觀調控，為經濟增長方式的轉變和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境；同時，大力支持公益性基礎設施建設，規(guī)范財經秩序，促進社會安定和諧，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
三是繼續(xù)擴大內需拉動經濟增長。堅持擴大內需是我國經濟發(fā)展的必由之路。就財政而言，需要運用進出口環(huán)節(jié)稅收政策，促進完善外貿發(fā)展戰(zhàn)略；調整財政投資方向和結構，加強薄弱環(huán)節(jié)；注重實施促進消費的財稅政策，引導消費長期穩(wěn)定增長；完善收入分配制度，建立與經濟發(fā)展相適應的居民收入穩(wěn)定增長機制。這些也需要規(guī)范市場經濟秩序，改善基礎服務設施，并深化醫(yī)療、教育、住房、社保等方面的改革，為居民消除“后顧之憂”，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
四是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。走自主創(chuàng)新之路是促進經濟平穩(wěn)較快增長、實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。按照“十一五”規(guī)劃《建議》的具體要求，財政需要通過建立和完善財稅政策的激勵機制，增強企業(yè)自主創(chuàng)新的內在動力；通過發(fā)揮財政資金的引導作用，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入；通過完善企業(yè)財務和分配制度，營造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的制度環(huán)境；通過增加財政科教投入，促進科技進步和勞動力素質的提高，最終實現(xiàn)我國自主創(chuàng)新能力的全面提升。
五是構建和諧社會。社會和諧是經濟發(fā)展的重要保障，按照公共財政的要求，遵循市場性、公共性和引導性原則，需要支持擴大就業(yè)和社會保障體系建設，實施農村義務教育經費保障機制，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善財政扶貧機制，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活，加大收入分配調節(jié)力度，建立并完善“以人為本”的公共財政收支管理體系，不斷改善人民群眾的生產生活條件，促進人的全面發(fā)展，讓更廣大的人民群眾特別是農村居民，分享改革發(fā)展成果、沐浴公共財政陽光。
記者：2006年財政政策具體走向如何？
賈康：2006年是國家“十一五”規(guī)劃的開局之年，國民經濟和社會發(fā)展正處于承前啟后的新起點上。展望2006年，在科學發(fā)展觀和構建和諧社會方針的指導和統(tǒng)籌協(xié)調之下，穩(wěn)健的財政政策將繼續(xù)得到實施，財政、稅收部門將按照黨中央關于“十一五”規(guī)劃《建議》和中央經濟工作會議精神，繼續(xù)狠抓增收節(jié)支，堅持在統(tǒng)籌兼顧中確保重點，并繼續(xù)推進財稅體制改革，為實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進步而努力作出貢獻。
2006年財政收支的安排中，估計會進一步適當收縮長期建設國債發(fā)行規(guī)模，同時以適當增加預算內建設投資安排等方式，保持中央政府總體投資力度不發(fā)生低于上年度的變化，并把政策重點放在調整優(yōu)化資金使用結構上。農村建設、生態(tài)環(huán)境保護建設、資源節(jié)約、西部大開發(fā)等方面的重點項目建設，將得到優(yōu)先支持。財政支出還會對教育（特別是普及九年義務教育）、科技（特別是增強自主創(chuàng)新能力）、衛(wèi)生（特別是公共醫(yī)療衛(wèi)生防疫體系）、社會保障，以及鼓勵和引導消費的事項，給予必要的傾斜支持。支持“增長方式轉變”和“社會全面發(fā)展”，將是穩(wěn)健財政政策執(zhí)行中的兩大重心。
2006年將是我國全面取消農業(yè)稅的第一年，在連續(xù)數年“少取”方針走到農業(yè)稅“壽終正寢”狀態(tài)之后，“多予”和“放活”方針的執(zhí)行還會加大力度，估計在糧食直補、農機具購置補貼等方面，會進一步加大補貼力度，對農業(yè)綜合生產能力建設，會以多種方式積極支持。農村的新型合作醫(yī)療制度改革試點，將擴大范圍并提高中央、省級補助標準。農村義務教育經費保障機制和社會事業(yè)發(fā)展方面，將推出財政支持的新舉措。財政將以堅定而積極的姿態(tài)支持新農村建設和農村綜合改革，使公共財政的陽光更多照耀農村。
2006年還將是財稅繼續(xù)大力深化改革之年。在按照中央“建立健全與事權相匹配的財稅體制”的指導方針、積極研討深化省以下財政體制改革的同時，預算管理制度改革將在部門預算、國庫集中收付、政府采購制度改革、政府收支分類改革、金財工程建設等方面繼續(xù)擴展和深化，并積極研究建立國有資本經營預算的問題和積極加強政府非稅收入管理，以及加強行政事業(yè)單位國有資產管理。對于緩解縣鄉(xiāng)財政困難和加大轉移支付力度，都將有新的努力。稅收方面除積極運用多種扶持措施促進科技進步、鼓勵自主創(chuàng)新之外，還將在稅制改革方面力求有所作為，這中間包括或很可能包括以下幾項：一是出臺實施個人所得稅工薪所得費用扣除標準的調整方案；二是爭取在東北試點基礎上將增值稅擴大抵扣范圍的改革方案推向全國；三是進一步完善出口退稅和發(fā)揮關稅作用，支持轉變外貿發(fā)展方式；四是積極推進部分地區(qū)的物業(yè)稅改革試點，細化其改革方案；五是積極推進資源稅、車船稅、耕地占用稅等方面的改革，以及煤炭行業(yè)礦產資源有償使用制度改革試點；六是擇機改進完善消費稅，對部分資源性產品和高檔消費品征收消費稅或提高稅率；七是積極推動內外資企業(yè)所得稅的并軌。
此外，2006年財稅還將大力支持金融、國有企業(yè)、糧食流通、事業(yè)單位、外貿、郵政、住房等方面的體制改革和制度創(chuàng)新。
