專訪國(guó)家環(huán)�？偩汁h(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南
“現(xiàn)行的財(cái)政體系沒(méi)有完整的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出科目，環(huán)境保護(hù)公共支出總量也明顯不足，綠色狀況欠佳�！弊蛉丈衔纾瑖�(guó)家環(huán)�？偩汁h(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該盡快建立綠色財(cái)政稅收政策體系，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：基層的環(huán)保部門不僅經(jīng)常反映經(jīng)費(fèi)困難，對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還反映部門間的利益沖突比較普遍。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是什么？
王金南：這與現(xiàn)行的財(cái)政體系有很大關(guān)系。我認(rèn)為，現(xiàn)行的財(cái)政體系存在七個(gè)方面的問(wèn)題：基本上沒(méi)有從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)考慮財(cái)稅體制；沒(méi)有完整的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出科目；環(huán)境保護(hù)公共支出總量明顯不足；財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)不合理，使用效率低；中央和地方政府環(huán)境事權(quán)和財(cái)權(quán)不明確；部門之間缺乏合作與協(xié)調(diào)機(jī)制；公共部門、政府部門和私人在環(huán)境保護(hù)中的利益關(guān)系不清晰。
而新時(shí)期的財(cái)稅政策體系，應(yīng)該能夠體現(xiàn)政府的公共職能，保護(hù)環(huán)境、合理開(kāi)發(fā)自然資源；能夠遏制損害環(huán)境和自然資源的產(chǎn)品和行為，消除對(duì)不利于環(huán)境和資源有效利用的補(bǔ)貼；鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的行為，制定完整的環(huán)境保護(hù)公共支出制度，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：你最近提出了建立綠色財(cái)稅政策的建議，具體內(nèi)容有哪些？
王金南：綠色財(cái)稅政策是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的體系框架，包括從環(huán)境事權(quán)和財(cái)政事權(quán)的政府職責(zé)配置、綠色財(cái)稅政策的執(zhí)行體制、綠色財(cái)稅政策管理制度、綠色財(cái)稅政策的實(shí)施機(jī)制四個(gè)方面。
首先要明確環(huán)境事權(quán)和財(cái)權(quán)職責(zé)。我建議，地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，中央政府劃定跨界環(huán)境職責(zé)，履行全國(guó)區(qū)域性、國(guó)際以及全球環(huán)境公約環(huán)境財(cái)權(quán)。建立環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出體制的依據(jù)是中央和地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)配置，應(yīng)以地方財(cái)政為主，但中央可以對(duì)一些環(huán)境保護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持，中央政府應(yīng)該重點(diǎn)支持中西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)資金共籌。無(wú)論是排污收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)還是環(huán)境稅，都應(yīng)是中央和地方的共享稅費(fèi)。
其次，實(shí)施環(huán)境財(cái)稅政策的機(jī)構(gòu)也要有所分工。財(cái)政部負(fù)責(zé)環(huán)保財(cái)稅政策統(tǒng)領(lǐng)；國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)環(huán)境稅收政策，建立促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的環(huán)境稅收政策體系；國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)資源環(huán)境價(jià)格政策，改革與環(huán)保和自然資源相關(guān)的價(jià)格政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境外部成本內(nèi)部化；國(guó)家環(huán)保總局負(fù)責(zé)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)合；地方政府負(fù)責(zé)政策創(chuàng)新和政策貫徹。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：當(dāng)前綠化財(cái)稅體制的重點(diǎn)是什么？
王金南：當(dāng)前綠化財(cái)稅體制的重點(diǎn)包括，界定中央和地方政府的環(huán)保事權(quán)和財(cái)政事權(quán)，建立各級(jí)政府的環(huán)保公共財(cái)政，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法；建立GDP和財(cái)政收入豁免區(qū)，加大重要生態(tài)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的財(cái)政支出；繼續(xù)改革排污收費(fèi)制度，建立環(huán)境容量資源產(chǎn)權(quán)制度，全面推行環(huán)境容量資源有償使用制度；研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，促進(jìn)人與自然的和諧相處。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：除了財(cái)稅政策方面的因素外，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)還存在哪些障礙？
王金南：我國(guó)的發(fā)展成本高于世界平均水平25%，其中管理不善占4%，結(jié)構(gòu)不合理占4%，環(huán)境污染占7%，環(huán)境先天脆弱則占10%，粗放型的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式造成了嚴(yán)重的環(huán)境損失。
目前我國(guó)綠色競(jìng)爭(zhēng)力與世界存在很大差距，而提高國(guó)家和企業(yè)的綠色競(jìng)爭(zhēng)力，須穿越“資源高山”和“環(huán)境高山”。到2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再翻兩番時(shí)，如果要保持污染物排放量不變，則單位GDP的污染負(fù)荷必須下降4至5倍。2003年我國(guó)消耗了世界34%的鋼材、40%的水泥、40%的煤炭、21.9%的勞動(dòng)力，但我們的產(chǎn)出用傳統(tǒng)GDP來(lái)衡量，只占全球GDP的4%左右。同時(shí)，我們的污染排放，像二氧化硫，占到全球的31%，二氧化碳占到全球的14%.從世界范圍看，中國(guó)的生態(tài)效率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，說(shuō)明中國(guó)在綠色競(jìng)爭(zhēng)力方面存在很大差距。
為此，我提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：從“高資源消耗、高污染排放、低經(jīng)濟(jì)效益”的“兩高一低”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益好”的“兩低一高”模式；從以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“黑色經(jīng)濟(jì)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同增效的“綠色經(jīng)濟(jì)”；人與自然的關(guān)系從對(duì)資源掠奪式開(kāi)發(fā)、對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的“生態(tài)侵略”，向“自然和諧”轉(zhuǎn)變；通過(guò)大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，從“生態(tài)赤字”向“生態(tài)盈余”轉(zhuǎn)變。
