自1996年我國開始實施注冊稅務師資格制度以來，全國注冊稅務師資格統(tǒng)一考試已舉辦了八次，截止到2005年10月底，全國共有稅務師事務所近3000個，從業(yè)人員近10萬。從今年2月1日起正式實施的《注冊稅務師管理暫行辦法》，首次將注稅行業(yè)執(zhí)業(yè)依據(jù)由規(guī)范性文件提升為部門規(guī)章，國家稅務總局注冊稅務師管理中心今天接受本網(wǎng)采訪，對注稅行業(yè)規(guī)范進行了解讀。
涉稅鑒證業(yè)務減少稅企矛盾
以往注稅行業(yè)主要局限于提供代理類業(yè)務，而辦法明確規(guī)定，注冊稅務師的業(yè)務除涉稅服務外，還包括涉稅鑒證業(yè)務，即企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報的鑒證、企業(yè)稅前彌補虧損和財產(chǎn)損失的鑒證。
注冊稅務師管理中心解釋說，提供涉稅鑒證業(yè)務是稅收征管體制改革的需要。不少省市存在稅收征管人員有限而納稅戶數(shù)繁多的矛盾，由于企業(yè)自核自繳水平低，從而造成稅務機關有查必有罰的現(xiàn)象，導致稅企矛盾突出。如果在稅收征管中引入注冊稅務師在鑒證方面的有償服務，可大量減少這些矛盾。
此外，行政許可法實施后，國家對一般性的社會中介服務不設置前置條件，完全由市場進行調節(jié)，同時根據(jù)我國加入WTO的承諾，明年我國將開放稅務服務市場。注稅行業(yè)加快發(fā)展涉稅鑒證業(yè)務，也是適應市場形勢的需要。
據(jù)介紹，國家稅務總局已授權省稅務局可根據(jù)本地實際，規(guī)定其他涉稅鑒證和審核業(yè)務。總局將陸續(xù)出臺包括涉稅鑒證業(yè)務標準在內(nèi)的一系列配套制度，對注冊稅務師和稅務師事務所執(zhí)業(yè)進行規(guī)范。
明確要求稅務機關支持注稅行業(yè)發(fā)展
辦法在第七條分兩款對稅務機關支持注冊稅務師行業(yè)發(fā)展作出明確規(guī)定。注冊稅務師管理中心介紹說，許多地區(qū)的稅務機關為了適應行政審批制度改革后稅收征管精細化的要求，已經(jīng)在積極探索拓展注冊稅務師的可做業(yè)務空間，引入審核鑒證服務等，取得征納雙方共贏的良好效果。辦法是將各地征管實踐中一些行之有效的做法加以歸納提煉。
據(jù)國家稅務總局不完全統(tǒng)計，2002年稅務師事務所通過為納稅人提供企業(yè)所得稅匯算清繳鑒證服務，凈調增應納所得稅額40多億元；2003年凈調增應納所得稅額60.5億元；2004年僅對20個省市的初步統(tǒng)計，凈調增應納所得稅額已達108億元。注冊稅務師行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，有效地提高了稅收征管質量，保護了國家稅收利益。
違規(guī)行為由省級稅務機關處罰
辦法明確了對注冊稅務師及稅務師事務所違規(guī)行為的處罰主體為省級稅務機關。注冊稅務師管理中心表示，考慮到行政處罰法在行政處罰種類和權限設定上的限制，基于辦法的法律級次，罰則中只設定了警告和一定數(shù)額罰款兩種處罰形式；對逾期不改正或情節(jié)嚴重的，規(guī)定了責令限期改正、向社會公告、撤銷執(zhí)業(yè)備案、收回執(zhí)業(yè)證或提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照等非行政處罰的處理形式。
