“在某種程度上，政策和規(guī)劃一樣重要。”國(guó)務(wù)院26日全文發(fā)布《實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）若干配套政策》（以下簡(jiǎn)稱《配套政策》），在政策上為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供了全方位的保障和支持。
仔細(xì)翻閱1萬(wàn)多字的《配套政策》全文，對(duì)自主創(chuàng)新的支持作為主線貫穿全篇。財(cái)政、稅收、金融……在這些政策領(lǐng)域內(nèi)，亮點(diǎn)頻閃，不乏讓人們振奮的“硬措施”。
政府采購(gòu)：“確定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄”
「原文」建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度；建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度；確定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄；在國(guó)家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的60％；建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度；建立本國(guó)貨物認(rèn)定制度和購(gòu)買(mǎi)外國(guó)產(chǎn)品審核制度；國(guó)防采購(gòu)應(yīng)立足于國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)……
「背景」利用政府采購(gòu)政策推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。我國(guó)盡管出臺(tái)了一些原則性的規(guī)定，但政府采購(gòu)仍主要以節(jié)約資金為目的，對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新作用不明顯。目前政府采購(gòu)的“本國(guó)”或“國(guó)產(chǎn)”商品多限于較為低端的日常用品，沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的傾斜，缺少針對(duì)高技術(shù)企業(yè)的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品制定相應(yīng)的采購(gòu)政策。
稅收激勵(lì)：“獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅”
「原文」允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)；國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅；支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)；支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)創(chuàng)新活動(dòng)……
「背景」目前我國(guó)采用的生產(chǎn)型增值稅不利于降低投資稅負(fù)。現(xiàn)行稅收政策缺乏鼓勵(lì)消費(fèi)者使用新產(chǎn)品的優(yōu)惠措施，如美國(guó)規(guī)定，家庭安裝太陽(yáng)能取暖裝置，其安裝費(fèi)用就可以作為個(gè)人所得稅的扣除項(xiàng)目。我國(guó)創(chuàng)新需求政策工具單一，除政府采購(gòu)政策外，尚無(wú)相關(guān)的通過(guò)稅收手段鼓勵(lì)消費(fèi)者使用新產(chǎn)品的需求拉動(dòng)政策。內(nèi)外稅負(fù)不統(tǒng)一的問(wèn)題至今沒(méi)有解決，使內(nèi)外資企業(yè)處于不同等的競(jìng)爭(zhēng)地位。
政策亮點(diǎn)
海外人才回國(guó)不受編制限制
《配套政策》明確指出，海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作不受用人單位編制、增人指標(biāo)、工資總額和出國(guó)前戶籍所在地限制。
《配套政策》指出，外籍杰出科技人才申請(qǐng)來(lái)華工作許可、在華永久居留的條件可適當(dāng)放寬，在其居留證件有效期內(nèi)可辦理多次入境有效簽證。
制定保障具有永久居留資格的在華外籍高層次人才合法權(quán)益的辦法。妥善解決好海外優(yōu)秀人才回國(guó)（來(lái)華）工作的醫(yī)療保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問(wèn)題。
政府優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品
《配套政策》明確規(guī)定，我國(guó)將通過(guò)改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。
《配套政策》要求，在政府采購(gòu)評(píng)審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素。以價(jià)格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，在滿足采購(gòu)需求的條件下，優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等因素，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價(jià)格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)一定比例的，將優(yōu)先獲得采購(gòu)合同。
國(guó)家政策支持企業(yè)吸收再創(chuàng)新
《配套政策》明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。
《配套政策》要求，國(guó)家對(duì)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的管理也將加強(qiáng)。凡由國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府核準(zhǔn)或使用政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，由項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容，報(bào)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)審批（核準(zhǔn)）后實(shí)施。
