在近期各地召開的兩會上，建設節(jié)約型社會，繼續(xù)成為人們討論的熱點。為了實現(xiàn)建設節(jié)約型社會的目標，一些政策正陸續(xù)出臺。2月20日，有媒體報道說，國家安監(jiān)總局今年將配合有關部門，進行礦產資源稅改革，即實行以儲量為基數和回采率掛鉤的礦產資源稅費。這意味著，以儲量計征資源稅費已進入落實階段。
去年7月，國務院發(fā)布的《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中，就具體提到，將修改煤炭資源稅計征辦法，從以產量和銷售收入為基數計征，改為以資源儲量為基數計征，并在條件成熟時實施。
資源稅計征辦法進行改革，完全是被逼出來的。目前，我國煤礦資源稅的計算以產量為基數，而不是儲量。這種計征方法帶來的一個直接后果是，相當一部分企業(yè)“丟瘦揀肥”，進行“掠奪式”開采，造成開采浪費，嚴重破壞煤炭資源。目前我國煤礦的回采率平均只有35％，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為15％，有些甚至低至10％。這意味著實際儲存100萬噸的煤礦，有的只開采了10萬噸就被廢棄，還有90萬噸被白白浪費。
而按照《煤炭工業(yè)技術規(guī)范》的要求，礦井采區(qū)的回采率最低不應小于75％。二者相差竟然如此懸殊！資料顯示：我國從1949——2003年間，累計產煤約350億噸，而我國煤炭資源消耗量已超過1000億噸，這意味著，扔掉的資源幾乎是被利用資源的兩倍！"吃菜心"的開采過程中，我們至少白白扔掉了650億噸的煤炭資源，接近我國目前全部尚未開采的煤炭精查儲量！
我國煤礦的回采率如此之低，在造成驚人浪費的同時，也埋下了一個可怕隱患。我國的煤炭儲備非常有限。英國石油公司的數據顯示，如果消費量以3%的速度遞增，假定煤炭開采成品率為60%，那么中國的煤炭儲備將在20年后枯竭。
這種情況，顯然與我國建設節(jié)約型社會的目標是背道而馳的。導致這一結果的原因是多方面的，其中一個原因就是我國的資源稅過低，且計征方法不合理。以產量和銷售收入為基數計征，企業(yè)只追求產量和銷售收入而不顧回采率，因為，回采率越高，企業(yè)付出的采礦成本相對越高。既然資源稅是一樣的，企業(yè)趨利的本性決定了，它們自然不愿意選擇增加成本、提高回采率。而提高資源稅，并改革計征辦法，就可以解決這個問題。
但是，目前不僅煤炭行業(yè)存在著回采率低導致的浪費問題，其他行業(yè)同樣存在，像石油行業(yè)等，就比較突出。據報道，新疆一般油井的采收率能達到40％，而在陜北一些油井的采收率才百分之十幾。這意味著，埋藏于地下的原油每噸僅能開采出100多公斤，而其余的800多公斤原油就被白白浪費了。
這與煤炭的情況比較相似。既然資源稅是以產量計算，企業(yè)就不愿意采用提高采收率的注水技術，因為這將提高開采成本。目前，中國收取石油資源稅的課稅標準是1993年頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》。按照該條例，每噸原油，石油企業(yè)應該交納8——30元的資源稅。但由于石油巨頭的抵制，未能付諸于實施。即使在去年7月1日調整后，我國原油資源從價稅率也僅為1.5%，仍然遠遠低于10%的全球平均水平�，F(xiàn)在，美國的石油資源稅每噸已超過130美元！
二者相差如此之大，不正是我們的企業(yè)浪費性開采的原因之一嗎？據有關人士透露，我國有關部門正在加緊研究石油資源稅改革方案，石油資源稅改革將從兩方面展開：一是在征稅額度上將有所提高，二是在征收方式上將從量稅向價稅方向改革。其中并沒有提到以儲量計征資源稅。因而，筆者在這里呼吁，也像煤炭那樣，采用以儲量計征資源稅的辦法，促使石油開采企業(yè)，珍惜有限的石油資源，提高采收率。
培養(yǎng)人們的節(jié)約習慣，離不開外力的強制作用。其實，不僅煤炭和石油行業(yè)，對于我們這個人均資源很少的國家，推廣以儲量計征資源稅費，同時，提高資源稅稅率，以促使人們珍惜資源，已經成為當務之急！
