在27日開幕的十屆全國人大常委會(huì)第24次會(huì)議上，正在進(jìn)行第6次審議的物權(quán)法草案創(chuàng)下一個(gè)新紀(jì)錄，成為全國人大立法史審議次數(shù)最多的法律草案。常委會(huì)組成人員表示，草案六審稿吸收了常委會(huì)前五次審議和社會(huì)各方面的意見，反映了在一些重大問題上取得的共識(shí)，修改得比較好，已比較成熟。建議進(jìn)一步修改完善后，適時(shí)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議。
與上一次審議相比，這一次住宅用地滿70年續(xù)費(fèi)條文被刪。在保護(hù)國有資產(chǎn)方面又添重要一筆，規(guī)定通過“合并分立”造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，還細(xì)化了征收補(bǔ)償規(guī)定，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
政府擁有征地的權(quán)利，但政府同樣負(fù)有保障被征地人權(quán)利的義務(wù)，合理補(bǔ)償，人性化安排，“釘子戶”的稱謂才能自動(dòng)消失
關(guān)于被征地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)木唧w規(guī)定
草案五審稿規(guī)定，征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予“合理補(bǔ)償”，修改后規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、土地附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，并足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活”，“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收居民房屋的，還應(yīng)保障被征收人的居住條件”。
為嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控，制止違法違規(guī)用地行為，第六次審議的物權(quán)法草案也增加了一些新規(guī)定，如嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)；工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招標(biāo)等公開競(jìng)價(jià)的方式出讓。
從規(guī)定上可以看出，我們對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償逐漸走入正規(guī)化，隨著物權(quán)法的完善，國家對(duì)于私權(quán)的保護(hù)逐步由只停留在《憲法》的階段，逐步向?qū)嶓w法的實(shí)質(zhì)性階段邁進(jìn)。雖然此次物權(quán)法草案對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償項(xiàng)目作出了規(guī)定，但是對(duì)于如何切實(shí)保證被征地農(nóng)民的合法權(quán)益還需要有詳細(xì)的配套細(xì)則的出臺(tái)才能圓滿的解決這樣的問題。
國家對(duì)于私權(quán)的保護(hù)經(jīng)歷了很長(zhǎng)的過程
我國私權(quán)的保護(hù)上一直處于不健全的狀態(tài)。由于土地是屬于集體所有或者國家所有的，任何人不可能擁有土地的所有權(quán)，只能擁有土地的使用權(quán)或者經(jīng)營權(quán)，缺乏所有權(quán)作為支撐的使用權(quán)等究竟是不是一種私權(quán)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)沒有確定的答案，于是我們看到的是，人們對(duì)于這樣沒有保障的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)不放心。
很明顯的例子是，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民擁有土地的經(jīng)營權(quán)，但誰都不敢對(duì)土地進(jìn)行深度的投資和細(xì)度的耕作，原因就是國家沒有對(duì)農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)利作出肯定的批示。之后國家明確農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)50年不動(dòng)搖，真到了50年以后也沒有必要?jiǎng)訐u了。這給了農(nóng)民一個(gè)定心丸，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率顯著提高。在高興之余，這其實(shí)暴露了一個(gè)問題，私權(quán)的保護(hù)還沒有上升為真正的法律條文，而是以政府口頭協(xié)議的形式存在。
2004年我國對(duì)憲法作出了修改，明確規(guī)定對(duì)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。這是第一次對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)在最高法律的層次上進(jìn)行了明確，承認(rèn)了個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)的合法性，事實(shí)證明，這樣的修改是符合時(shí)代發(fā)展需要的。
物權(quán)法的六次審議，已經(jīng)距離正式出臺(tái)越來越近了，物權(quán)法的出臺(tái)標(biāo)志著我國對(duì)于民眾私權(quán)的真正尊重，在實(shí)體法的角度和層次對(duì)私權(quán)進(jìn)行必要的保護(hù)�？梢灶A(yù)計(jì)的是民眾的諸多私有財(cái)產(chǎn)將得到前所未有的保護(hù)，尤其在征地農(nóng)民的補(bǔ)償上。之前的情況是，政府擁有強(qiáng)制拆遷的權(quán)利，民眾根本沒有和政府商量的余地，私有財(cái)產(chǎn)得不到法律保護(hù)，一不留神還會(huì)被扣上“釘子戶”的罪名。原因就在既得不到應(yīng)有的保護(hù)更談不上獲得補(bǔ)償了。
完善補(bǔ)償細(xì)則，加大補(bǔ)償力度，別讓我們的農(nóng)民再流淚，不要讓我們的農(nóng)民失地又流淚
應(yīng)該按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益
土地出讓收入已經(jīng)成了地方政府樂此不疲追求的誘人蛋糕，不僅因?yàn)檫@短期化的巨額收益，還在于沒有多少成本補(bǔ)償?shù)摹凹兪找妗�。由于物�?quán)法的缺位，被征地農(nóng)民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，土地產(chǎn)生的收益和增值本來應(yīng)該是屬于全民或者集體所有，而由于監(jiān)管的不足和法律的不完善，土地收入成了地方政府的“私房錢”，全民的收益被少部分人所無償占有，應(yīng)該是制度缺失對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成了巨大的效率損失。這是我國建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中所必須解決的問題。
筆者認(rèn)為土地的出讓收入應(yīng)該是屬于全民所有或者集體所有的收入，政府作為全民權(quán)利的代行者，應(yīng)該對(duì)這部分收入進(jìn)行合理的分配。由于土地對(duì)于民眾尤其是農(nóng)民的重要性，土地意味著終身的保障，那么政府在征地收入中應(yīng)該天經(jīng)地義的給予被征地農(nóng)民以生活和未來保障方面的補(bǔ)償，具體應(yīng)該按照土地的給農(nóng)民帶來的平均收益進(jìn)行折現(xiàn)計(jì)算負(fù)給農(nóng)民補(bǔ)償，另外對(duì)于土地附著物要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬r(jià)值補(bǔ)償，對(duì)于農(nóng)民的居住問題也要進(jìn)行適當(dāng)考慮，原則上要保證被征地人在居住，收入和保障等方面在征地前沒有太大的差別，應(yīng)該說這是我們政府的責(zé)任。土地出讓收入應(yīng)該按照�？顚Ｓ玫脑瓌t用于全民的公益事業(yè)，全額納入社會(huì)保障是理所當(dāng)然的。
物權(quán)法已經(jīng)在大體上進(jìn)行了原則性的規(guī)定，一些具體的細(xì)則規(guī)定還要按照具體情況來進(jìn)行界定，但總體原則要保證被征地人在征地后在各方面保證征地以前的水平，甚至有所提高，土地的增值等收益也要考慮用于全民的公益事業(yè)，而不能是進(jìn)入政府的私人腰包。筆者認(rèn)為這樣的規(guī)定才是真正貫徹了“以人為本”的理念，這樣的社會(huì)才能是和諧社會(huì)。
