在中國可以無償開采使用煤礦、油井的好日子將一去不復(fù)返了。
11月16日，國務(wù)院副總理曾培炎表示，中國將全面建立起礦產(chǎn)資源的有償使用制度。而煤炭礦井將成為有償使用的第一個切口。
其他礦產(chǎn)資源也將在煤礦試點后，逐步建立起有償使用的制度。本報同時獲悉，從明年起，以儲量計征煤炭資源稅也將開始試點。這意味著，中央政府已開始著手健全和完善中國礦產(chǎn)行業(yè)的市場體系。
從煤開始
“先從煤開始，今后對其它的礦產(chǎn)資源要逐步建立這種制度�！�11月16日，國務(wù)院副總理曾培炎在國務(wù)院召開的深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作會議上稱，要在中國全面建立起礦產(chǎn)資源有償使用制度。
在此之前，財政部、發(fā)改委等幾部門共同制定的《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》已獲國務(wù)院批準。方案決定選擇山西等8個省區(qū)展開試點，重要內(nèi)容是煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償取得。
目前在中國，礦產(chǎn)資源幾乎是無償取得，即使有的地區(qū)增收采礦權(quán)價款，也只是數(shù)額很少的象征性的收費。這使得礦產(chǎn)資源產(chǎn)品作為一種有限和稀缺資源的價值沒有充分體現(xiàn)，造成中國礦產(chǎn)資源存在著儲備相對不足、開采和利用效率較低、市場秩序比較混亂、礦山環(huán)境破壞和事故多發(fā)等嚴峻問題。
從1998年開始，山西、內(nèi)蒙等地為此嘗試性地進行了改革，開始收取煤炭采礦權(quán)價款，取得了一定成效，被國家認可并制定了方案開始8省試點推廣。
目前，中國對礦產(chǎn)資源的收費主要是三種方式：一是礦產(chǎn)資源補償費制度，即企業(yè)每開發(fā)一噸礦產(chǎn)品向地方交納一定補償金；二是探礦權(quán)、采礦權(quán)價款有償取得，就是所說先買礦再開礦；三是征收礦產(chǎn)資源稅。
關(guān)于礦產(chǎn)資源補償費制度， 財政部副部長朱志剛已明確表示基本思路是調(diào)整礦產(chǎn)資源補償費費率，建立與資源利用水平掛鉤的浮動費率制度，即根據(jù)不同采區(qū)回采率實行不同的費率，并實行累進費率。
而探礦權(quán)與采礦權(quán)，目前有的地區(qū)有償取得、有的地區(qū)無償取得的“雙軌”局面，國務(wù)院也已明確要改變。
對于試點地區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用的收入分配，朱志剛表示探礦權(quán)、采礦權(quán)價款收入的20%歸中央所有、80%歸地方所有，使地方政府支持煤炭企業(yè)發(fā)展有了穩(wěn)定的資金來源。
同時，朱志剛透露在礦產(chǎn)資源稅改革方面也會有大動作，擬選擇部分煤炭產(chǎn)區(qū)進行儲量計征煤炭資源稅試點。
以儲量計征
中國從1984年開始，對石油、煤炭等礦產(chǎn)資源開始征收資源稅。一開始煤炭是每噸3到6角，去年提高到了2元到4元不等。
據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究部博士張宏介紹，目前中國的礦產(chǎn)資源稅是以產(chǎn)量銷售收入計價方式征收，但該稅種由于屬于地方稅種，目前各地征收標準不一，同時也造成了浪費資源的情況。
近年來，關(guān)于礦產(chǎn)資源稅到底按儲量計征還是按價計征的問題，一直被爭論和猜測沒有定論。
朱志剛明確表示要“擬選擇部分煤炭產(chǎn)區(qū)進行儲量計征煤炭資源稅試點”，似乎以儲量計征開始明朗。
“按儲量計征意見基本一致，但仍有爭論�！�11月16日，參與礦產(chǎn)資源稅計征辦法改革的一位知情人士向記者透露，幾部門的意見開始趨同但還不完全統(tǒng)一。
目前，礦產(chǎn)資源稅計征辦法改革主要由財政部、國土資源部、發(fā)改委、安監(jiān)總局及中國煤炭工業(yè)協(xié)會等幾部門人員參與。
“對資源稅改革的細節(jié)問題，還要聽取方方面面的意見�！�11月15日，財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長李敬輝在接受本報采訪時表達了同樣的觀點。
而國家安監(jiān)總局研究中心主任郭云濤認為，礦產(chǎn)資源稅兩種計征辦法都有優(yōu)缺點。
“我現(xiàn)在還沒有從有關(guān)部門得到明確的信息，在財政部沒有拿出最終方案前一切都只是猜測。”財政部財政科學(xué)研究所稅收研究室主任孫鋼認為一切都是未知。
