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內(nèi)容提要: 早在1994年，海南省就開始征收燃油稅了。2000年前后，燃油稅即將在全國(guó)開征的說法簡(jiǎn)直呼之欲出了。但一陣喧囂之后，卻遲遲沒有動(dòng)靜；再往后，連議論也變少了。然而，如此“急剎車”，卻留下了一個(gè)“后遺癥”。 |
“去年河南省150多條干線公路收費(fèi)站僅有51個(gè)完成了征收任務(wù)。按照今年干線公路收費(fèi)比去年增長(zhǎng)8％的目標(biāo)計(jì)算，今年河南省的干線公路通行費(fèi)收入，還不夠償還省級(jí)統(tǒng)貸統(tǒng)還貸款的利息！”在日前舉行的一次交流會(huì)上，河南省公路局有關(guān)負(fù)責(zé)人，憂心忡忡地道出了這一讓人難以置信的消息。如何破解困局？有人提出與國(guó)際接軌，即像海南那樣征收燃油稅（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》9月11日）。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委的一位專家也撰文呼吁，盡快開征燃油稅（《人民日?qǐng)?bào)》9月11日）。
早在1994年，海南省就開始征收燃油稅了。2000年前后，燃油稅即將在全國(guó)開征的說法簡(jiǎn)直呼之欲出了。但一陣喧囂之后，卻遲遲沒有動(dòng)靜；再往后，連議論也變少了。然而，如此“急剎車”，卻留下了一個(gè)“后遺癥”。
在前不久，媒體爆出一條“爆炸性”的消息：最近6年的養(yǎng)路費(fèi)都是違法征收！因?yàn)?999年10月31日修正后的《公路法》，已經(jīng)取消了對(duì)車主征收養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定，并將其修改為由“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”。何以出現(xiàn)這種違法局面呢？其實(shí)，當(dāng)初修訂《公路法》的時(shí)候，國(guó)家是準(zhǔn)備馬上開征燃油稅的。未承想計(jì)劃沒趕上變化，燃油稅突然被擱置了。于是，只好繼續(xù)按老辦法征收養(yǎng)路費(fèi)，也顧不著違法不違法了。
燃油稅開征計(jì)劃為何突然“掉了鏈子”？從來沒有人給出過明確的解釋。相信絕大多數(shù)人都跟筆者一樣，大惑不解。
與養(yǎng)路費(fèi)相比，燃油稅有很多好處。一、更公平合理。養(yǎng)路費(fèi)以車計(jì)費(fèi)，而不同的車輛由于使用率的不同，對(duì)道路資源的占用和損耗大不一樣；燃油稅則是以油計(jì)稅，行駛少則交稅少。二、更經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)便。征收養(yǎng)路費(fèi)要建造大量的收費(fèi)站，養(yǎng)活大量的收費(fèi)員，征收起來既復(fù)雜，成本也比征收燃油稅高得多。三、更節(jié)能節(jié)約。由于上路越多則交稅越多，車主勢(shì)必減少不必要的出行。這在能源日趨緊張、國(guó)際油價(jià)居高不下的情況下，不僅具有現(xiàn)實(shí)意義，而且也符合“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”的目標(biāo)。同時(shí)，機(jī)動(dòng)車上路成本的提高，還有利于緩解大城市日益嚴(yán)重的交通堵塞。
當(dāng)然，燃油稅的開征也面臨一些實(shí)際問題。比如大量收費(fèi)工作人員的安置、對(duì)一些行業(yè)（比如出租車）將造成嚴(yán)重影響，以及中央與地方的稅費(fèi)分配問題等等。但這都只是起征階段的技術(shù)性問題，是任何一項(xiàng)改革都會(huì)遇到的，早晚都要面對(duì)。實(shí)際上，海南已經(jīng)提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。更重要的是，養(yǎng)路費(fèi)的征收已經(jīng)失去了法律依據(jù)，如果再收費(fèi)，難免遭遇尷尬。
有關(guān)方面負(fù)責(zé)人總是說開征燃油稅的“時(shí)機(jī)還不成熟”。難以為繼的公路收費(fèi)制度在呼救，不可再生的能源和節(jié)約型社會(huì)在呼喚，公共輿論和眾多專家在呼吁，再加上《公路法》在“倒逼”——這樣的“時(shí)機(jī)”還不成熟嗎？
千呼萬喚這么多年，燃油稅也該出來了。
