財(cái)政部官員日前表示，當(dāng)前是推進(jìn)環(huán)境和資源有償使用制度改革的最佳時(shí)機(jī)。全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境和資源有償使用是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任。今后在資源上，不管是國(guó)有企業(yè)，還是其他企業(yè)，不管是新礦，還是老礦，都要為取得礦業(yè)權(quán)付費(fèi)。
資源環(huán)境等使用不付費(fèi)必然造成過(guò)度使用
眾所周知，資源和環(huán)境等都是公共資源，所有人其實(shí)是全民所有或者集體所有，我們平常為什么對(duì)于資源和環(huán)境等沒(méi)有所有權(quán)的概念呢？原因是我們并沒(méi)有直接行使這些所有權(quán)，是別人替我們行使了所有權(quán)，這就是中央政府和各級(jí)政府，通俗的講也就是管家，按道理講我們是主人，對(duì)于資源環(huán)境的使用情況和受益等應(yīng)該有清楚的了解，但是長(zhǎng)久以來(lái)我們并沒(méi)有感覺(jué)到自己的主人地位究竟有沒(méi)有得到尊重。
環(huán)境污染和資源破壞屢禁不止的原因在于所有權(quán)主體的缺位，政府這個(gè)權(quán)利代表者效率低下，真正做到環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律是必然的選擇（圖：新華網(wǎng)）
為什么沒(méi)有主人的感覺(jué)呢？原因是政府的管家工作沒(méi)有做好，沒(méi)有及時(shí)匯報(bào)工作，另外的原因是相應(yīng)制度不健全，政府在如何監(jiān)管資源環(huán)境的利用，對(duì)過(guò)度利用行為如何收費(fèi)等方面沒(méi)有健全的制度，那么政府在這方面的管理就是一筆糊涂帳。而且對(duì)于資源利用的收費(fèi)收入并沒(méi)有指明特定的用途，一般來(lái)講，這些費(fèi)用收入是要首先用于資源環(huán)境的保持和恢復(fù)工作的，而我們對(duì)于這筆費(fèi)用的利用沒(méi)有好的制度去監(jiān)管，事實(shí)上這部分收入成了地方政府的制度外收入，也就是中央政府管不到的收入，作為民眾更沒(méi)有辦法進(jìn)行監(jiān)督了。
在這樣的情況下，資源和環(huán)境的利用行為實(shí)際在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是沒(méi)有限制的，行為沒(méi)有成本付出或者和收益嚴(yán)重不對(duì)等的成本支出，那么資源和環(huán)境的利用行為肯定會(huì)導(dǎo)致過(guò)度利用，應(yīng)該說(shuō)這是常識(shí)，也是經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，假如有人不用花錢就可以輕松的賺很多的錢，其他人一定會(huì)爭(zhēng)著效仿，那么環(huán)境被破壞，資源被浪費(fèi)，私挖濫采現(xiàn)象肯定司空見(jiàn)慣。而更重要的是，政府擁有特權(quán)，在開(kāi)發(fā)利用上證照不是隨便發(fā)放的，在監(jiān)督不力的情況下，尋租現(xiàn)象無(wú)法避免，那么少部分人獲得了超額的收益，造成的影響不僅是環(huán)境的。
如何解決資源環(huán)境的系列問(wèn)題，如污染，破壞環(huán)境
之所以會(huì)出現(xiàn)公共資源濫用和被破壞的問(wèn)題，原因就是公資源無(wú)法做到使用的競(jìng)爭(zhēng)性和消費(fèi)的排他性，具體講就是公共資源，公共物品等大家都可以使用，在在可以承受的范圍內(nèi)，人們對(duì)公共物品的使用不會(huì)影響到其他人的使用，而且在使用上不能確定某個(gè)人使用而不讓另外的人使用，正是由于這樣的原因，公共物品的免費(fèi)搭車現(xiàn)象不能避免，就是很多人不付費(fèi)但可以享受公共物品。
不管環(huán)境還是資源都是一種公共資源，大家知道他們都是有承受極限的，如何保持環(huán)境的美好呢？大家都知道新加坡在九十年代為了保持清潔的環(huán)境采取了嚴(yán)厲的懲罰措施，最終改變了人們的習(xí)慣，現(xiàn)在我們看到的便是現(xiàn)在的清潔的新加坡，有一點(diǎn)啟示就是市場(chǎng)的規(guī)律是永恒的規(guī)律，通過(guò)懲罰人們感覺(jué)到破壞環(huán)境是個(gè)賠本的買賣時(shí)，大家都不去干這個(gè)傻事了。所以在我們現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)上，同樣采取一定的收費(fèi)措施就可以改變現(xiàn)在的狀況。一個(gè)例子就是公園在收費(fèi)前后的對(duì)比情況，當(dāng)免費(fèi)后必然帶來(lái)的是環(huán)境質(zhì)量變差，公園設(shè)施被過(guò)度利用。
那么怎么樣來(lái)收費(fèi)呢？在對(duì)于公共資源來(lái)說(shuō)，如果所有權(quán)是屬于全民的，政府充當(dāng)管家的角色，用收費(fèi)的辦法始終是個(gè)出力不討好的方法。那么如何減輕政府的負(fù)擔(dān)呢？大家還記得“紅樓夢(mèng)”中的大觀園，賈府后來(lái)財(cái)力空虛的時(shí)候曾經(jīng)將園內(nèi)的花草樹(shù)木等承包給各個(gè)丫鬟和老媽子管理，不僅節(jié)省了開(kāi)支而且還能創(chuàng)造點(diǎn)效益。這就啟示我們?cè)诠操Y源的管理上可以把一些權(quán)利出租的形式發(fā)揮市場(chǎng)的一般規(guī)律，比如對(duì)于污染權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，企業(yè)或者個(gè)人在付出一定費(fèi)用的基礎(chǔ)上可以排放污染，在總體產(chǎn)權(quán)不變的情況下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)相關(guān)權(quán)利的私有化，那么公共資源的屬性就可以發(fā)生一些變化。這就是著名的“科斯定理”的內(nèi)容，公共資源如果作到產(chǎn)權(quán)明晰，那么相關(guān)的問(wèn)題就會(huì)得到很好的解決。
我國(guó)目前能夠作到這樣的層次嗎？這需要環(huán)境和資源評(píng)估事業(yè)的發(fā)展，政府做評(píng)估在目前的監(jiān)督體制和運(yùn)行機(jī)制下，很難避免尋租的行為，而且政府掌握這樣的權(quán)利更助長(zhǎng)了部門利益化現(xiàn)象的出現(xiàn)。可行的方式是培養(yǎng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境的整體狀態(tài)和生產(chǎn)者行為外部性影響做公正的評(píng)估，給社會(huì)一個(gè)明晰的費(fèi)用整體規(guī)模，有利于監(jiān)督政府對(duì)費(fèi)用的具體運(yùn)用。在環(huán)境保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，污染權(quán)轉(zhuǎn)讓收入作為政府的專項(xiàng)資金扶持環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。
另外可行的方式是建立資源環(huán)境稅制體系
對(duì)于環(huán)境和資源的保護(hù)和合理利用，采取污染權(quán)等的轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)現(xiàn)公共資源所有權(quán)相關(guān)權(quán)利的私有化的途徑是個(gè)比較有效的途徑，但需要對(duì)相關(guān)行業(yè)有嚴(yán)格的要求。條條大路通羅馬，在我國(guó)目前的情況下，建立相應(yīng)的環(huán)境稅制同樣是好的方法。
對(duì)于礦業(yè)權(quán)付費(fèi)是對(duì)資源環(huán)境有償利用的第一步，以后開(kāi)發(fā)的全過(guò)程都要涉及環(huán)境問(wèn)題，那么一整套的收費(fèi)機(jī)制都要建立，收費(fèi)始終是不正式的，也不權(quán)威，那么最終整套環(huán)境稅制的建立就是最終的方向。
環(huán)境稅就是對(duì)于資源環(huán)境的使用行為征收的稅收，是對(duì)使用行為的成本追加，考慮到資源環(huán)境的使用行為具有的外部性，相應(yīng)稅收就要起到調(diào)節(jié)使用者的成本和收益的關(guān)系，防止出現(xiàn)過(guò)度利用資源和環(huán)境的問(wèn)題。目前各國(guó)都有健全的環(huán)境稅制體系，比如英國(guó)等國(guó)征收的污染稅等。
環(huán)境稅的征收不僅能夠調(diào)節(jié)能源的利用，改變能源利用的總量和結(jié)構(gòu)，而且也為我們環(huán)境治理提供了必要的資金來(lái)源。據(jù)財(cái)政部相關(guān)官員透露，我國(guó)還將強(qiáng)制建立起生態(tài)修復(fù)保證金制度和安全投入制度。在環(huán)境方面，要確立并堅(jiān)決貫徹“先支付費(fèi)用，后取得排污權(quán)”的原則，實(shí)現(xiàn)初始排污權(quán)有償取得并建立排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)。
目前的稅制條件還不足以支撐環(huán)境稅制的建立，我們可以在現(xiàn)有稅種的基礎(chǔ)上向環(huán)境稅制過(guò)度。比如改變現(xiàn)在的土地使用稅的征收方法，改定額征收為按照土地價(jià)格征收，根據(jù)不同土地狀況確定相應(yīng)的稅率結(jié)構(gòu)，對(duì)于新增建設(shè)用地的占用要適當(dāng)提高稅率，對(duì)于原有存量土地的再利用，可以適當(dāng)降低稅率；對(duì)于耕地的占用要按照高稅率的辦法一次性征收，在以后年度繼續(xù)征收土地使用稅。另外對(duì)于資源稅等，同樣要實(shí)現(xiàn)按照資源的銷售額來(lái)征稅，反映資源的稀缺程度。另外在環(huán)境的破壞的相應(yīng)收費(fèi)上，可以針對(duì)局部環(huán)境破壞征收必要費(fèi)用，等環(huán)境稅制建立后統(tǒng)一化入環(huán)境稅。短期內(nèi)可以試行污染權(quán)等的交易形式。
