受近兩年部分地區(qū)提高煤炭和原油天然氣等資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)影響，今年上半年資源稅收入大幅度增長，完成101億元，增長46%.
但是，與資源稅收入大幅度增長情況相對，另一種情況值得關(guān)注。這就是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，對煤電油運(yùn)和重要資源的需求量明顯增加，價(jià)格大幅度上漲，一些重要能源資源對外依存度大幅度上升，我國重要能源資源短缺對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約進(jìn)一步加劇。尤其是上半年經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到10.9%，而能源消費(fèi)增長卻超過經(jīng)濟(jì)增長速度，與實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低4%左右的目標(biāo)有較大差距，形勢十分嚴(yán)峻。
上述情況表明，資源稅政策需要調(diào)整。適當(dāng)提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于資源能源合理有效利用，也有利于保證國家作為資源所有者的合理收益。
我國現(xiàn)行資源稅是從1984年起正式開征。根據(jù)1994年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，資源稅稅目包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬原礦、有色金屬原礦、鹽（固體鹽和液體鹽）七種。由于資源稅設(shè)計(jì)征稅范圍很小，資源稅稅收總額一直很少。因此，推進(jìn)資源稅改革著眼點(diǎn)不僅僅是增加財(cái)政收入，而是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，運(yùn)用稅收手段促進(jìn)資源高效利用和循環(huán)利用，從根本上緩解資源約束。
從2004年起，國家稅務(wù)總局已會同有關(guān)部門，調(diào)整資源稅稅額和拓展征稅品目。2004年對山東、陜西、山西、青海、內(nèi)蒙古5省區(qū)煤炭資源稅單位稅額進(jìn)行調(diào)整，2005年又調(diào)整了河南、寧夏、貴州、重慶、山東、云南、福建、安徽、湖南、湖北、廣東、內(nèi)蒙古12省、區(qū)、市煤炭資源稅單位稅額，調(diào)整的范圍為2元/噸—4元/噸。同時(shí)調(diào)整了全國原油、天然氣和部分金屬礦產(chǎn)品的資源稅單位稅額。另外，還授權(quán)部分省區(qū)市開征了未列舉的其他非金屬礦原礦資源品目的資源稅，拓寬了資源稅開征的空間。
按照現(xiàn)行的《資源稅暫行條例》，我國資源稅是以產(chǎn)量和銷售量為計(jì)稅基數(shù)，實(shí)行定額稅率，即從量定額征收。這一計(jì)稅方式難以反映資源的利用狀況，導(dǎo)致使企業(yè)忽視資源的保護(hù)和有效利用。數(shù)據(jù)顯示，全國煤礦平均資源回收率約40%，資源富集地區(qū)小煤礦資源回收率僅為15%左右。特別是近幾年煤炭價(jià)格上漲，部分企業(yè)急功近利，采厚棄薄，采易棄難，大量資源損失浪費(fèi)。因此，調(diào)整資源稅政策，應(yīng)當(dāng)考慮以礦產(chǎn)資源的儲量作為主要計(jì)稅依據(jù)，同時(shí)將資源稅征收與礦產(chǎn)的市場價(jià)格和回采率等項(xiàng)指標(biāo)掛鉤，以促使采礦者提高礦產(chǎn)資源的開采利用效率，有效遏制目前礦產(chǎn)資源開采浪費(fèi)和環(huán)境破壞嚴(yán)重的現(xiàn)象。
去年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出修改現(xiàn)行煤炭資源稅計(jì)征辦法，從以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計(jì)征改為以資源儲量為基數(shù)計(jì)征。從這個(gè)意義上理解資源稅政策調(diào)整，將不僅僅局限于煤炭行業(yè)，而應(yīng)當(dāng)是包括資源稅政策中的所有應(yīng)稅礦產(chǎn)品。
煤炭和石油都屬于不可再生的礦產(chǎn)資源，大量的浪費(fèi)將加快我國礦產(chǎn)資源的枯竭速度。分析表明，資源稅征收如果改為儲量作為主要計(jì)稅依據(jù)，就意味著投資者在占用了一定數(shù)量的礦產(chǎn)資源儲量后，必須先根據(jù)儲量繳納資源稅，而不是像現(xiàn)在這樣等采出礦后再繳納資源稅。這將有利于促進(jìn)提高開采利用效率，減少浪費(fèi)，從而使資源稅政策真正體現(xiàn)出保護(hù)資源、建設(shè)節(jié)約型社會的理念。
根據(jù)安排，財(cái)政部已經(jīng)確定今年選擇煤炭行業(yè)進(jìn)行礦產(chǎn)資源有償使用改革試點(diǎn)，有關(guān)資源有償使用試點(diǎn)方案已初步形成。據(jù)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司有關(guān)人士介紹，資源有償使用改革的基本思路是：要以建立礦業(yè)權(quán)有償取得和資源勘查開發(fā)合理成本負(fù)擔(dān)機(jī)制為核心，逐步使礦業(yè)企業(yè)合理負(fù)擔(dān)資源成本，礦產(chǎn)品真正反映其價(jià)值。進(jìn)一步推動礦業(yè)權(quán)有償取得；中央財(cái)政建立地勘基金，建立地勘投入和資源收益的良性滾動機(jī)制；建立礦區(qū)環(huán)境和生態(tài)恢復(fù)新機(jī)制，督促礦業(yè)企業(yè)承擔(dān)資源開采的環(huán)境成本；合理調(diào)整資源稅費(fèi)政策，促進(jìn)企業(yè)提高資源回采率和承擔(dān)資源開采的安全成本；不斷完善礦業(yè)權(quán)一級市場，加強(qiáng)資源開發(fā)和管理的宏觀調(diào)控。
