日前，國家稅務(wù)總局表示，今年前9個月的稅收入保持了穩(wěn)定較快的增長態(tài)勢，共入庫稅款28420億元，同比增長22.5％。據(jù)專家測算，今年全國稅收收入預計凈增長將超過7000億元，全年稅收同比增收21％左右。中國稅收收入，近年來一直保持了20％以上的高增長，遠高于同期GDP的增長速度，財政實力大大增強，國庫充盈。
一方面是近年來財政收入不斷高速增長，而另一方面卻是增值稅、所得稅等改革受到了多方因素的牽制，難以實施。筆者認為，從目前的財政收入增長態(tài)勢和財政急需轉(zhuǎn)型的要求看，中國的稅改已經(jīng)完全具備了所需的基礎(chǔ)和條件。
首先，政策環(huán)境和全方位改革為財政向公共型財政轉(zhuǎn)型提供了寬松的環(huán)境和條件。隨著十六屆六中全會對政治、經(jīng)濟、文化和社會保障等領(lǐng)域全方位改革方案的確定，新的施政方略發(fā)生了有利于稅改的變化。長期以來，中國改革一直未能走出經(jīng)濟改革腿長，政治、文化和社會保障等領(lǐng)域改革腿短的格局。這種整體全方位改革的氣氛將會推動財政由建設(shè)型財政向公共財政轉(zhuǎn)型。公共財政轉(zhuǎn)型在很大程度上緩解財政收入高速增長的壓力，為財稅部門積極支持和推進稅制改革提供了動力。
在東北地區(qū)先行試點的增值稅改革和甚囂塵上的兩稅并軌，由于財稅部門一直把財政收入的穩(wěn)定作為第一要務(wù)，因此部門利益博弈較為激烈。如兩稅制改革，財稅部門希望把改制后的稅率定在較高的水平，而商務(wù)部、一些地方政府和外資集團則提出反對意見，要求改制后的稅率定在接近目前外資的稅負水平，雙方利益訴求的差距較大，使爭論多年的兩稅改革一而再、再而三地被推遲。
另外，全方位改革也在一定程度上緩解了地方政府對稅制改革的阻力。筆者認為，地方政府反對稅改主要原因有兩方面：一方面是地方政府缺乏一些征稅效率較高、稅源穩(wěn)定的稅種。因此，改善地方政府財政收入應(yīng)盡快出臺物業(yè)稅等稅源穩(wěn)定的稅種。另一方面，建設(shè)型財政才是地方反對某些稅改的主因。因此，在全方位改革的方略下，只有加快公共財政的轉(zhuǎn)型才能緩解地方政府的反對聲浪。
因此，關(guān)鍵是要在全方位改革思路指導下，樹立公共財政理念。十六屆六中全會為此做了很好的鋪墊。
其次，近年來較高的稅收增長速度為稅改提供了保障。從今年的稅收增長狀況看，今年的整體稅收收入突破35000億元應(yīng)該是沒有疑問了；同時，隨著公共財政的轉(zhuǎn)型，客觀上講中國政府已經(jīng)不再需要如此高的財稅收增長，過高的財稅增長實際上是一種社會資源的浪費。當然這種浪費實際上已經(jīng)得到了一定程度的體現(xiàn)。具體表現(xiàn)之一就是，截至今年4月底1.18萬億元的財政國庫現(xiàn)金余額躺在央行等賬戶上“睡大覺”。
另外，稅收高增長的負面因素也在不斷凸現(xiàn)。即中國經(jīng)濟不斷強化投資—出口雙輪驅(qū)動模式，其中國民收入在政府、企業(yè)和居民間的蛋糕切分狀況是其一個重要的原因。近年來，在國民收入中，政府和企業(yè)的比重在不斷上升，而居民的比重卻在不斷下降；這一定程度上促成了國內(nèi)消費的持續(xù)疲弱。就此有人認為，中國消費問題實際上是政府消費不足，筆者對此并不認同，事實上當前政府的消費并不是不足，甚至可以說較高的行政成本顯示政府消費存在浪費的問題，說政府消費不足是簡單地就政府收入而言的。這恰恰反映出一個關(guān)鍵的問題———政府財政收入已經(jīng)過高了，沒有必要再保持這種高速的增長勢頭了，應(yīng)該通過稅制改革來進一步平衡國民收入在政府、企業(yè)和居民間的分布。因此，從這個角度上看，財政收入問題并不能成為當前稅改的障礙。
總之，隨著中國體制改革和轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展，中國更需要探索合理的財政收入比例，而不是盲目追求保持財政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。同時，中國更需要和諧的行政管理手段和科學的部門職能規(guī)劃，而不是政績經(jīng)濟。只有正確厘清這些問題，稅改才有可能踏上快車道。
