近日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在位于安徽省西北部的臨泉縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革感受并不強(qiáng)烈。
安徽省2000年在全省推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，2001年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)與稅改前比，人均減負(fù)近200元，減負(fù)后的農(nóng)民感受應(yīng)該是很深的。如今6年過(guò)去了，但事實(shí)并不如此。是政策落實(shí)不到位？還是別有隱情？
對(duì)稅費(fèi)改革感受不深緣自地少
“以前每畝地往鎮(zhèn)里上繳各種稅費(fèi)也就七八塊錢，現(xiàn)在這些錢又都免了，我們家又不缺那幾個(gè)錢，沒(méi)啥影響�！迸R泉縣城關(guān)鎮(zhèn)古城大隊(duì)王秀真在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
王秀真，看上去約60多歲，家有五口人，她告訴記者：“高的、洼的全算上，也不到兩畝地，能長(zhǎng)莊稼的只有一畝三分。”
根據(jù)臨泉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)政管理局局長(zhǎng)趙學(xué)軍向記者提供的數(shù)據(jù)，稅費(fèi)改革前，農(nóng)村農(nóng)田每畝“開銷”是1139.7元，現(xiàn)在每畝1054.53元，減輕85.17元；人均負(fù)擔(dān)由121元降到26.03元，減輕了約94元。臨泉縣統(tǒng)計(jì)局有數(shù)據(jù)顯示，目前全縣農(nóng)民人均純收入是1753元。
從總數(shù)上看，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)與以前相比明顯減輕了。
這對(duì)擁有大量土地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)也許是一件值得高興事情。但事實(shí)上，在臨泉這樣的人口大縣，真正擁有大量耕地的農(nóng)民是少之又少。
記者在臨泉政府網(wǎng)站看到，全縣耕地165萬(wàn)畝，人口200.3萬(wàn)，粗略估算，人均耕地占有量?jī)H0.82畝。
2005年國(guó)家糧食直補(bǔ)增加了3000億，層層分?jǐn)傁聛?lái)，真正到農(nóng)民手里的不過(guò)10多元，而這不到20元的補(bǔ)貼，由于種種原因大多還都沒(méi)兌現(xiàn)。
地少，人多，增收緩慢，成了臨泉的縣情。對(duì)一戶普通農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，孩子上學(xué)、醫(yī)療費(fèi)加上“人情世故”所花銷的“份兒錢”，僅從土地上的收入，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
記者見(jiàn)到臨泉縣邢塘鎮(zhèn)周莊村村民代秀蘭時(shí)，她正在大馬路邊晾曬自家的玉米和花生。她說(shuō)：“我們家六口人，丈夫、兩個(gè)兒子都出去打工，家里只有我和媳婦還有8歲的孫子�！闭f(shuō)完她指著旁邊正在收玉米的婦女說(shuō)，“她家就剩她自己了，都出去了。”
在臨泉縣，每到秋收季節(jié)，農(nóng)民都會(huì)把從地里收割的所有的糧食攤到馬路邊曬干，這樣便于儲(chǔ)藏。記者看到，每戶人家所占的晾曬面積不過(guò)5－6平方米，多的不超過(guò)10平方米。
在臨泉縣姜寨、城關(guān)、邢塘、牛莊、楊橋、于寨等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時(shí)，記者聽一些農(nóng)民反映，很多村都成了“留守婦女”村了：年輕力壯的男子都出去打工，逢收割季節(jié)，他們才回來(lái)幾天。
記者了解到，2000年，臨泉縣剩余勞動(dòng)力有70萬(wàn)人，向全國(guó)各地輸出勞動(dòng)力在45萬(wàn)人次以上。現(xiàn)在出去的就更多了，為了養(yǎng)家糊口，越來(lái)越多的農(nóng)民離開土地，走向城鎮(zhèn)。
建立長(zhǎng)效的農(nóng)民增收機(jī)制
針對(duì)這一現(xiàn)象，安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫自鐸在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，農(nóng)村土地的集中流轉(zhuǎn)滯后于農(nóng)村勞動(dòng)力的集中，一家一戶小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，不可能依靠農(nóng)業(yè)取得很大的收入，必須擴(kuò)大適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但目前農(nóng)村土地“流而不轉(zhuǎn)”，使農(nóng)村的土地難以集中，導(dǎo)致適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)不可能做到。如此一來(lái)農(nóng)民如何增收就是一個(gè)傷腦筋的問(wèn)題了。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，免稅減負(fù)對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)只是相對(duì)的，且是一次性的，如何在制度上建立農(nóng)民增收機(jī)制，才是最關(guān)鍵的。
世界新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)陳瑜在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅的減免要和物價(jià)調(diào)整“配套”起來(lái)，像化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格應(yīng)該是平穩(wěn)的，甚至應(yīng)該下調(diào)。在農(nóng)民稅費(fèi)減免的情況下，農(nóng)資價(jià)格的上漲把農(nóng)民減負(fù)的收益沖淡，如此一來(lái)，農(nóng)民就感覺(jué)不到稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有多大幫助。
“通過(guò)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，讓他們獲得一技之長(zhǎng)，可以使他們更好地外出務(wù)工，收入也能相應(yīng)提高�！睂O自鐸說(shuō)，勞動(dòng)力在進(jìn)入市場(chǎng)之前，所獲得的教育機(jī)會(huì)和教育資源應(yīng)該是公平的，這是政府應(yīng)該承擔(dān)的事情，而且這樣做的效果是“立竿見(jiàn)影”。
孫自鐸認(rèn)為，從稅費(fèi)改革的公平角度來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育應(yīng)由政府“實(shí)實(shí)在在”地承擔(dān)，這是建設(shè)和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。另外，要保證稅費(fèi)改革后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不反彈，還應(yīng)降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理成本。
陳瑜認(rèn)為，農(nóng)民是農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資的最大消費(fèi)者，根據(jù)消費(fèi)資本化理論，種子公司這類的農(nóng)資公司應(yīng)把農(nóng)民的購(gòu)買視為一種投資，公司把自己贏利的一部分，返給農(nóng)民，這樣才能使農(nóng)民得到實(shí)惠。
“政府引導(dǎo)作用很重要，現(xiàn)在工業(yè)應(yīng)該有意識(shí)地，自覺(jué)地反哺農(nóng)業(yè)；一是規(guī)避由農(nóng)資漲價(jià)帶來(lái)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加，二是返給農(nóng)民的利益，這樣農(nóng)民收入才能切實(shí)得到增加。”陳瑜說(shuō)。
