缺乏相應的內(nèi)部制度環(huán)境和外部技術能力支持，即便個人所得稅的全面扣繳在理論上擁有無懈可擊的價值，但在現(xiàn)實中可能依然難以取得全面的成功。
個人所得稅的征管工作再次面臨新的挑戰(zhàn)。據(jù)10月9日《新京報》報道，從10月1日起，北京市18個區(qū)縣的1萬多家企業(yè)開始試點個人所得稅全員全額扣繳申報。也就是說試點的企業(yè)在向個人支付薪酬時，不論其是否屬于本企業(yè)人員、支付的薪酬是否達到1600元納稅標準，企業(yè)都要在申報期內(nèi)向主管稅務機關報送相關涉稅信息。
事實上，個人所得稅全面繳扣早已是“舊聞”了。在法律條文方面，此前國務院公布的修訂后的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》第三十六就明確規(guī)定兼職的收入也要納入申報的范圍，“從中國境內(nèi)兩處或者兩處以上取得工資、薪金所得的，應當按照規(guī)定到主管稅務機關辦理納稅申報�！痹趯嵺`操作方面，2005年底國家稅務總局就已經(jīng)頒布了《個人所得稅全員全額扣繳申報管理暫行辦法》，但時隔10個月之后北京地稅部門才開始試點實施。
醞釀如此之久方才姍姍出臺，本身即已說明即便是政策制定者亦認識到具體實施該項政策將是一項繁復浩大的工程�？梢哉f缺乏相應的內(nèi)部制度環(huán)境和外部技術能力支持，即便個人所得稅的全面扣繳在理論上擁有無懈可擊的價值，但在現(xiàn)實可能依然難以取得全面的成功。
從制度設計來看，個人所得稅的全面扣繳依賴于企業(yè)對個人收入狀況的真實上報。只有在企業(yè)將個人收入狀況如實上報的情況下，稅務部門才能真正掌握個稅的稅基規(guī)模，并據(jù)此征收相應的稅額。然而從以往征稅的具體實踐來看，影響稅收征管的主要障礙就是代繳個稅的企業(yè)與交納人之間的合謀。企業(yè)和個人在利益上是相互依賴的，向第三方稅務機關納稅對前兩者并無直接的利益，相反企業(yè)選擇保護納稅個人的利益卻更有利于雙方的合作，因而企業(yè)和個人具有隱瞞申報的動力。
此外，由于我國征信體系的不完善和相關法律制度的不健全，我國對隱瞞申報狀況缺乏有力的監(jiān)督和懲罰機制。這也就為企業(yè)和個人的合謀提供了有利的外部環(huán)境。兼具了“做”的動機和機會，那么個稅征管出現(xiàn)漏洞也就不足為奇了。此次個稅全面扣繳依然沒有脫離原有的“陷阱”。主要申報的途徑依然由企業(yè)和個人掌握，這也就注定了個稅全面扣繳必然會遇到和以往相同的制度性課題。
而從外部技術支持來看，問題主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是全面?zhèn)�人征信的問題；另一個是個稅全面繳款技術細節(jié)的問題。前者可以依靠逐步完善的信用管理體系，其本身就是非旦夕所成，必須經(jīng)過長期的積累才能有所成就；而后者則涉及到納稅管理細節(jié)的問題，事實上，如何全面掌握個人收入狀況并據(jù)此征稅本來就是一個世界性的難題，西方發(fā)達國家為此甚至對個人婚姻和就業(yè)狀況作出了極為詳盡的規(guī)定，這些制度的積累本身就是在長年累月的實踐中完成的。要想簡單地通過試點—推廣的模式來完成是不太現(xiàn)實的。
