財政部有關(guān)負責人表示——“個稅”改革將朝四個設(shè)想推進

    記者日前就個人所得稅有關(guān)問題采訪了財政部副部長樓繼偉。

    樓繼偉指出，自1994年個人所得稅法實施以來至今已十多年，其間我國政治經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化，表現(xiàn)在分配關(guān)系方面：一方面城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，富裕人群逐漸增加；另一方面城鎮(zhèn)居民基本生活消費支出快速增長，社會成員收入差距擴大。同時，分配秩序不規(guī)范、初次分配的激勵約束機制不健全、再分配的調(diào)節(jié)措施不完善等問題較為突出。因此，如何正確處理各種社會分配關(guān)系，穩(wěn)妥處理好國家與個人的分配關(guān)系是一項重要課題。

    樓繼偉認為，從我國現(xiàn)行個人所得稅制度實際執(zhí)行情況看，還存在著一些不夠完善的地方。一是根據(jù)所得項目分類按月、按次征收個人所得稅，與綜合各項所得按年匯總計算征稅的制度相比，不能充分發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)個人收入分配的作用，難以完全體現(xiàn)公平稅負、合理負擔的原則；二是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，納稅人取得多項所得或從多處取得所得的現(xiàn)象越來越多，而目前對不同的所得項目采取不同稅率和扣除的辦法，容易造成納稅人分解收入、享受多次費用扣除而逃漏稅收；三是工薪所得邊際稅率偏高、稅率級距過多、稅負不夠公平；四是工薪所得費用扣除標準長時間未做調(diào)整，使綜合費用每月800元扣除額與目前城鎮(zhèn)居民實際生計支出水平有一定差距；五是存在部分地區(qū)擅自出臺減、免、返稅政策的現(xiàn)象，造成國家稅收流失。上述問題的存在直接影響了個人所得稅在組織財政收入和調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距方面的作用，社會上要求進一步改革、完善個人所得稅的呼聲日益強烈。

    樓繼偉說，改革初步設(shè)想是：

    ——實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。即將工資薪金所得、生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞務(wù)報酬所得、財產(chǎn)租賃所得等有較強連續(xù)性或經(jīng)常性的收入列入綜合所得的征收項目，制定統(tǒng)一適用的累進稅率；對財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、特許權(quán)使用費、利息、紅利、股息等其它所得，仍按比例稅率實行分項征收。

    ——適當降低個人所得稅邊際稅率，減少累進級距。為進一步公平稅負，簡化稅制，強化個人收入分配，更好地吸引國內(nèi)外高科技管理人才和境外個人投資者，應(yīng)對現(xiàn)行個人所得稅稅率和累進框架進行適當調(diào)整，在綜合征收基礎(chǔ)上，合理設(shè)計累進級數(shù)，適當降低最高邊際稅率。

    ——規(guī)范征稅范圍，適當擴大稅基。針對現(xiàn)行稅法存在的應(yīng)稅所得項目口徑不一致情況，進一步規(guī)范征稅范圍，適當擴大稅基，將免稅項目之外的一切收入都納入征稅范圍，堵塞稅收管理漏洞。

    ——努力創(chuàng)造征管條件，加大對高收入者的稅收監(jiān)管力度。目前應(yīng)下大力氣健全和完善征管措施。其中包括：建立健全稅務(wù)部門對個人所得信息收集和交叉稽核系統(tǒng)以及銀行對個人收支的結(jié)算系統(tǒng)，實現(xiàn)收入監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理電子化；逐步建立個人收入檔案和代扣代繳明細管理制度；建立個人財產(chǎn)登記和儲蓄實名制度；大力推進居民固定賬號信用卡或支票結(jié)算制度等，為全面推進綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制改革創(chuàng)造條件。