個(gè)人所得稅改革的背景

　　近幾年，一個(gè)怪現(xiàn)象逐漸進(jìn)入公眾關(guān)注的視野：越是有錢人繳稅反而越少，甚至不繳稅，而中低收入階層卻成了繳納個(gè)稅的主力軍。

　　目前普遍實(shí)行的個(gè)稅起征點(diǎn)是800元，而該標(biāo)準(zhǔn)制定于1980年，距今已經(jīng)25年。經(jīng)過20余年的發(fā)展，社會(huì)收入水平已經(jīng)有了十倍甚至數(shù)十倍的提高，而且區(qū)域間、不同職業(yè)間、不同年齡段的收入也呈現(xiàn)出了明顯的差距。此外，人們的收入來源也從單一職業(yè)的勞動(dòng)收入，多樣化為勞動(dòng)收入、兼職收入、投資收入等并存，800元的個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)難以起到維護(hù)社會(huì)公平的作用，調(diào)高起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的呼聲越來越高。

　　在這一背景下國務(wù)院總理溫家寶7月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議

　　會(huì)議認(rèn)為，個(gè)人所得稅法的有些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢的要求，有必要進(jìn)行修改。會(huì)議討論并原則通過了《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案（草案）》。修正案（草案）規(guī)定，個(gè)人所得稅工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為1500元，鑒于該減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)涉及廣大工薪收入者的切身利益，全社會(huì)普遍關(guān)注，為進(jìn)一步廣泛聽取包括廣大工薪收入者在內(nèi)的社會(huì)各方面的意見，推進(jìn)立法民主，舉行聽證會(huì)。2005年08月23日，在京舉行的全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議首次審議個(gè)人所得稅法修正案草案。

　　個(gè)稅調(diào)整浮現(xiàn)五大焦點(diǎn) 起征點(diǎn)有望大幅提高

　　備受各方關(guān)注的個(gè)人所得稅法修正案草案將于今日提交十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議初審。業(yè)內(nèi)專家介紹，本次修改將涉及到起征點(diǎn)提高等五大焦點(diǎn)。

　　焦點(diǎn)一：起征點(diǎn)有望大幅提高

　　有關(guān)專家介紹，個(gè)稅中與廣大工薪階層關(guān)系最密切的工資薪金所得稅，其起征點(diǎn)有望在現(xiàn)行規(guī)定800元的基礎(chǔ)上大幅提高至1500元。這是順應(yīng)居民收入提高、生活費(fèi)用支出加大的合理調(diào)整，也能夠?qū)嵧ㄟ^調(diào)整，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配差距的意圖。

　　專家稱，本次修訂是個(gè)人所得稅稅法自1993年以來的第二次修訂，與上次修訂決定開征銀行儲(chǔ)蓄存款利息稅不同，本次修訂的取向在于減稅。提高起征點(diǎn)后，相當(dāng)一部分低收入者的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)將得到減輕，甚至根本不必繳納個(gè)人所得稅。這體現(xiàn)了政府保護(hù)弱勢群體，調(diào)節(jié)收入分配差距過大的政策意圖。

　　焦點(diǎn)二：重點(diǎn)關(guān)照高收入者

　　個(gè)人所得稅是我國目前所有稅種中最能體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配差距的稅種。在降低低收入者稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)，爭取最大限度地利用個(gè)人所得稅調(diào)整差距擴(kuò)大的局面，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度，在征管方面研究新措施、引進(jìn)新手段，自然是修訂個(gè)稅法的題中應(yīng)有之義。

　　專家介紹說，本次修訂的個(gè)稅法修正案草案，提出了對富人進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)照的內(nèi)容。比如加大對高收入者的征收力度，要求高收入者無論是否代扣代繳，都需要自行申報(bào)個(gè)人所得稅，即每到一定時(shí)期，就需填寫個(gè)稅申報(bào)單；對于未申報(bào)者，將由稅務(wù)部門加強(qiáng)稽核，如發(fā)現(xiàn)其存在偷稅、漏稅行為，除追究其偷、漏稅責(zé)任外，還將一并追究不申報(bào)責(zé)任。

　　焦點(diǎn)三：年化收入暫不考慮

　　對于以年薪、年終獎(jiǎng)等年化方式實(shí)現(xiàn)的個(gè)人收入如何繳納個(gè)稅問題，本次修訂過程中并未涉及

　　專家介紹說，現(xiàn)行個(gè)稅法將個(gè)人收入分為11類，而本次修訂只對個(gè)人工資薪金收入一類進(jìn)行了修改，其他種類仍將按照現(xiàn)行稅法規(guī)定進(jìn)行征稅辦法。對于企業(yè)高管等的年薪收入，此前有關(guān)部門已發(fā)文進(jìn)行規(guī)范。

　　這位專家說，此次進(jìn)行的修改只是個(gè)稅制度改革中的一小部分，是對各方反映最集中的問題進(jìn)行的一次調(diào)整，今后個(gè)稅制度還將繼續(xù)進(jìn)行改革，改革的總體方向，是令個(gè)稅調(diào)控更加有利于促進(jìn)社會(huì)公平。

　　焦點(diǎn)四：堅(jiān)決糾正地方優(yōu)惠

　　此前，一些地方出臺(tái)政策，將個(gè)稅免稅范圍擴(kuò)大，客觀上造成個(gè)稅起征點(diǎn)提高的結(jié)果。專家認(rèn)為，在個(gè)稅法修正案實(shí)施后，有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)決糾正這類地方優(yōu)惠的做法，堅(jiān)決實(shí)行全國統(tǒng)一的個(gè)稅起征點(diǎn)。

　　專家稱，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各地居民收入、生活水平存在一定差距，全國統(tǒng)一個(gè)稅起征點(diǎn)，有利于促進(jìn)地區(qū)間的公平。如果對高收入地區(qū)實(shí)行高起征點(diǎn)，低收入地區(qū)實(shí)行低起征點(diǎn)，反而將加劇地區(qū)間的不平衡，這將與個(gè)稅本來的調(diào)節(jié)意義背道而馳。

　　焦點(diǎn)五：個(gè)稅短期內(nèi)可能減收

　　由于提高了個(gè)稅起征點(diǎn)，修正案一旦通過三審進(jìn)入實(shí)施階段，當(dāng)年就將減少稅收收入200余億元。專家表示，個(gè)稅調(diào)整一定要考慮到國家財(cái)政的承受能力，各方對減稅不應(yīng)存在不切實(shí)際的期望值，如果稅收收入發(fā)生大幅減少，可能對國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生重大影響，長期看并不利于居民福利的提高。

　　據(jù)悉，此次個(gè)稅法修正案草案在制訂過程中，征求了中央各部委、全國所有省市自治區(qū)和專家、學(xué)者以及各方面的代表意見，根據(jù)當(dāng)前人均消費(fèi)水平和人均消費(fèi)指數(shù)，測算得出上述標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)然，在提高起征點(diǎn)的同時(shí)，稅收部門同時(shí)會(huì)加強(qiáng)對高收入者的稅收征管工作，將會(huì)形成一定的增收因素，但具體增收額度目前還很難確定。