朱少平：個稅進一步修法的速度不會慢

　　10月27日下午，十屆全國人大常委會第十八次會議在投票表決中高票通過了關于修改《個人所得稅法》的決定。此次個人所得稅修法體現(xiàn)了立法機關什么立法意圖？全國人大為什么要就個人所得稅費用扣除標準問題舉行立法聽證會？我國今后個人所得稅的立法方向是什么？全國人大財政經(jīng)濟委員會法案室主任朱少平就上述問題專門接受了本報記者的采訪。

　　記者：經(jīng)過立法聽證會及各方的參與和努力，全國人大常委會通過了關于修改《個人所得稅法》的決定，此次修法體現(xiàn)了立法機關什么樣的立法意圖？

　　朱少平：可以從五個方面來看待立法意圖問題。首先，個人所得稅收入由過去的幾億元、幾十億元到幾百億元，已發(fā)展到了2004年的1700億元，這說明個人所得稅在我國整個稅收體系中的作用和地位越來越重要。第二，個人所得稅涉及千家萬戶，涉及每一個工薪收入者，牽涉的范圍非常大。第三，《個人所得稅法》自實施以來，已經(jīng)過兩次修改，其實在這兩次修改過程中，各方都在呼吁對個人所得稅工薪所得費用扣除標準進行修改，但最終并沒有對此進行修改，可見這個問題事關重大。第二次對《個人所得稅法》的修改距今已有6年時間，800元的費用扣除標準也只是針對我國居民過去的收入情況，當初施行時只有很少的國內(nèi)居民能達到這個標準，而現(xiàn)在的情況已經(jīng)發(fā)生很大的變化，達到800元費用扣除標準的人越來越多了。第四，目前我國經(jīng)濟和稅收事業(yè)的發(fā)展，大大超前于目前施行的法律，法律中的部分規(guī)定已不適合當前的形勢發(fā)展，導致我國部分地區(qū)就個人所得稅費用扣除標準自行作出了變通規(guī)定，實際上這與法律的要求是不一致的。除了費用扣除標準之外，我國的個人所得稅制度還有其他不盡完善的地方。實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度與我國現(xiàn)行經(jīng)濟體制存在很大差異，不是一朝一夕能夠改變的。第五，在個人所得稅問題上，目前有些問題非改不可，有些問題要改但目前改不了，這就面臨著如何修改法律的問題。經(jīng)過反復討論，國務院最后決定并向全國人大提出，在其他問題目前改不了的情況下，先對工薪所得費用扣除標準和加強高收入、多方收入人群稅收征管兩個方面進行改革，這體現(xiàn)了國家立法為民、立法適應經(jīng)濟發(fā)展的意圖和要求。

　　記者：全國人大常委會及其相關委員會前不久就個人所得稅費用扣除標準問題舉行了立法聽證會，請你從立法部門的角度談談對這次聽證會的看法。

　　朱少平：法律就是人們的行為準則，要使這種行為準則體現(xiàn)大多數(shù)人的利益，使其變成人們的自覺行動，首先立法部門在立法的時候就要充分反映各方的意見，反映人民的意志。

　　在法律中反映人民的意志有多種途徑，我們并不是說立法機關、行政機關提出的法律草案不能反映人民的意志，只能說這只是反映人民意志的一種方式。比如國務院在擬訂《個人所得稅法修正案（草案）》的過程中，要進行大量的調(diào)查研究，財政部、國家稅務總局和國務院法制辦都要聽取多方面的意見等等。但是，國務院擬訂的法律草案畢竟是一個經(jīng)過綜合的意見，這種綜合意見可能仍然無法全面反映各方面意見。此外，這種綜合意見肯定是在多種意見平衡之后得出的，這樣就會對某些人的利益照顧得稍差一點，同時也會對某些人的利益照顧得稍充分一些�？紤]到個人所得稅費用扣除標準的問題關系到老百姓的切身利益，同時也為了使我國的立法工作更加科學民主、更加公開透明，立法機關決定就這個問題召開立法聽證會，聽取廣大人民群眾的意見。

　　由于這是全國人大立法中舉行的第一次立法聽證會，有關部門對此非常認真、非常慎重，在確定聽證會陳述人時，著重選擇來自不同收入階層、來自不同地區(qū)和行業(yè)的代表。從目前的情況來看，這次聽證會的效果是非常不錯的，各個陳述人的觀點也不盡相同，反映了各方面的聲音，同時他們也從理論和實踐等多個角度提出了自己的意見與建議，這對立法機關有很好的參考作用。

　　更重要的是，在聽證會結(jié)束之后，立法機關還根據(jù)聽證會的結(jié)果，對法律草案進行了調(diào)整，盡管調(diào)整的幅度不大，但反映了立法機關對立法聽證會所反映的各種意見進行綜合權衡，并得出最終的結(jié)果�？梢哉f，原本國務院提交全國人大的法律草案已經(jīng)過認真測算和考慮，是比較合理的。在這種情況下，如果不根據(jù)聽證結(jié)果對草案進行修改，就會被人民群眾認為這次聽證會是“作秀”。但如果把費用扣除標準提得太高，又會對財政收入特別是地方財政收入造成影響。因此，雖然此次費用扣除標準提高的幅度不大，但卻真正體現(xiàn)了聽證會的作用，體現(xiàn)了立法機關的民主作風，同時顯示出我國的立法工作是公開透明的。

　　近年來，我國的立法工作越來越公開，透明度越來越大，除了舉行立法聽證會之外，我們還在立法中邀請有關部門、專家一同參與這項工作，同時把《物權法》等法律草案拿到網(wǎng)上公開征求公眾的意見。

　　記者：此次對《個人所得稅法》進行的修改僅是局部的微調(diào)，你認為《個人所得稅法》還有哪些需要完善的地方？

　　朱少平：嚴格說來，《個人所得稅法》需要修改的地方還有很多，但最核心的問題是個人所得稅今后的修法方向。

　　國外目前實行的是綜合納稅與單項納稅相結(jié)合的個人所得稅制度，根據(jù)個人的每一筆收入進行單項納稅是比較準確的，但如果將單項納稅與個人的其他經(jīng)濟活動聯(lián)系在一起，單項納稅就出現(xiàn)了不合理的地方。比方說，一個人每個月都有打工得來的收入，同時他也會有其他各項支出，甚至一些投資。如何綜合全面地看待這些經(jīng)濟活動？國外發(fā)達國家目前實行的就是在一個納稅期中，對一個人所有的經(jīng)濟行為進行綜合計算，使納稅人的稅收負擔更趨合理和公平。

　　我國是不是也應該這樣做？我認為這種做法目前與我國實行的稅收體制特別是個人所得稅體制存在較大的出入，如要實行這種稅制，需要有關部門做大量的調(diào)查研究，這不是短時間能夠達成的。如果這個問題無法確定，其他很多與之相關聯(lián)的問題也就無法確定。在這種情況下，要對個人所得稅法進行全盤的修改存在很大的難度，我們只能對急需修改的部分先行進行修改。

　　今后，從公平稅負、更好地調(diào)節(jié)收入分配的需要出發(fā)，實施綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，乃至過渡到完全的綜合個人所得稅制，將是我國個人所得稅制改革和立法的方向。只有逐步向綜合稅制邁進，才能從根本上解決稅收公平的問題，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。立法機關將在我國經(jīng)濟與稅收工作發(fā)展到一定程度時，選擇成熟的時機推出下一步修法方案，相信這個時機將會很快到來。