九部委聯(lián)合發(fā)布清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見

    為有效保護(hù)和充分利用國家資源，減少環(huán)境污染，按照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》有關(guān)法律和國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，近日，發(fā)改委、發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、國土資源部、工商總局、稅務(wù)總局、環(huán)�？偩�、銀監(jiān)會(huì)、電鑒會(huì)九部委聯(lián)合發(fā)布清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見。

    一、全面清理整頓，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染

    各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，特別是近年焦炭產(chǎn)量增長(zhǎng)較快、土焦產(chǎn)量較大的地區(qū)，要立即對(duì)現(xiàn)有焦炭生產(chǎn)企業(yè)和在建、擬建的焦炭生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，區(qū)別不同情況進(jìn)行處理：

    （一）按照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律的規(guī)定和原國家經(jīng)貿(mào)委報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第二批）的要求，堅(jiān)決淘汰土焦�，F(xiàn)有土焦生產(chǎn)一律停止，對(duì)土焦生產(chǎn)裝置進(jìn)行廢毀處理。

    （二）各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度，建立焦炭企業(yè)污染物排放動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)焦炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控。要按照排污費(fèi)高于污染治理成本的原則，提高和征收焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)。對(duì)環(huán)保和綜合利用設(shè)施不配套、超標(biāo)排污的機(jī)焦生產(chǎn)企業(yè)要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)加大處罰力度，同時(shí)限期整改。對(duì)限期整改企業(yè)需經(jīng)省級(jí)行業(yè)主管部門會(huì)同環(huán)保等部門組成聯(lián)合專家組驗(yàn)收合格，發(fā)放排放許可證后方可恢復(fù)生產(chǎn)。經(jīng)整改后仍不能達(dá)到國家環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

    （三）對(duì)須依法關(guān)閉的焦炭生產(chǎn)企業(yè)，水、電供應(yīng)部門要立即停止供水、供電，運(yùn)輸部門不能安排運(yùn)輸計(jì)劃。

    （四）對(duì)2000年以后建設(shè)的焦炭生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目，要逐項(xiàng)查清項(xiàng)目審批、用地審批、環(huán)保審批、工商登記及給予信貸融資支持等方面情況，凡審批手續(xù)不健全或有違規(guī)審批情況的企業(yè)和項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定重新進(jìn)行審核，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)不符合審批要求的企業(yè)要立即停產(chǎn)、關(guān)閉，不符合審批要求的項(xiàng)目要立即停止建設(shè)。

    二、統(tǒng)籌規(guī)劃，控制總量，抑制盲目擴(kuò)張

    （一）對(duì)焦炭生產(chǎn)實(shí)行總量控制。根據(jù)國家資源狀況和市場(chǎng)需求，依照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、合理布局”的原則，國家發(fā)展改革委要盡快組織有關(guān)部門和重點(diǎn)省區(qū)統(tǒng)籌制定焦炭行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和煤化工發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各地的焦炭生產(chǎn)實(shí)行總量控制，抑制盲目擴(kuò)張，采取有力措施，確保規(guī)劃的實(shí)施。

    （二）強(qiáng)化煉焦煤資源管理。依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國煤炭法》的有關(guān)規(guī)定，從保障國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要考慮，把煉焦煤資源作為重要的戰(zhàn)略資源，實(shí)行保護(hù)性開采。有關(guān)部門要盡快制定煉焦煤資源保護(hù)性開采規(guī)劃，合理調(diào)控全國煉焦煤開采建設(shè)規(guī)模。制定煉焦煤開采監(jiān)督管理辦法，建立嚴(yán)格的資源開發(fā)利用監(jiān)管制度，規(guī)范煉焦煤開發(fā)秩序。

    （三）嚴(yán)格審批管理。除國家重點(diǎn)大型鋼鐵企業(yè)配套建設(shè)和城市居民供氣需要建設(shè)的焦炭項(xiàng)目外，在國家有關(guān)新的政策規(guī)定出臺(tái)前，各級(jí)投資主管部門要暫停審批新的焦炭生產(chǎn)項(xiàng)目，國土資源行政主管部門不得受理用地申請(qǐng)，環(huán)境保護(hù)行政管理部門不得審批其環(huán)境影響報(bào)告書和核發(fā)排污許可證，工商行政管理部門不予登記注冊(cè)。

    （四）加強(qiáng)金融監(jiān)管。各金融機(jī)構(gòu)不得向國家已明令淘汰、違反國家產(chǎn)業(yè)政策的焦炭建設(shè)項(xiàng)目提供信貸支持，對(duì)已發(fā)放的貸款，要采取有效措施盡快予以回收，最大限度地保全銀行資產(chǎn)。

    三、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)規(guī)范管理和引導(dǎo)

    （一）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。為確保煉焦企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備的先進(jìn)性，滿足環(huán)保、節(jié)能要求，焦炭投資建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件為：

    焦?fàn)t炭化室高度達(dá)到4.3米以上（含4.3米），年生產(chǎn)能力60萬噸以上，同步配套建設(shè)干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置，廢水處理設(shè)施，焦?fàn)t煤氣回收、凈化和綜合利用等裝備，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)）。對(duì)煤焦油、粗輕苯采取集中加工和深加工。在城市規(guī)劃區(qū)2公里以內(nèi)（城市居民供氣需要項(xiàng)目除外）、居民聚集區(qū)500米以內(nèi)、主要河流兩岸和公路干道兩旁1公里范圍內(nèi)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)不得建設(shè)焦?fàn)t。

    （二）依靠科技進(jìn)步，進(jìn)行焦?fàn)t節(jié)能環(huán)保改造。鼓勵(lì)大型企業(yè)積極采用裝入煤水分調(diào)節(jié)（CMC）、煤搗固煉焦、配型煤煉焦、干法熄焦（cDQ）、導(dǎo)熱油換熱、煉焦裝煤除塵、推焦除塵、廢水處理、煤氣脫硫脫氰等節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有焦炭企業(yè)進(jìn)行改造，提高生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量；加大對(duì)煤焦油、粗輕苯的集中加工和深加工，降低能源消耗，改善環(huán)境。

    （三）取消煉焦煤、焦炭的出口退稅。煉焦煤是重要的不可再生的稀缺能源，要控制煉焦煤、焦炭出口，取消煉焦煤、焦炭的出口退稅。

    （四）改進(jìn)和完善焦炭出口管理制度。商務(wù)部要進(jìn)一步改進(jìn)和完善焦炭出口配額分配辦法。盡快修訂焦炭出口企業(yè)（生產(chǎn)和貿(mào)易）的資質(zhì)條件和認(rèn)定辦法。要重點(diǎn)支持資源綜合利用率高和環(huán)保、節(jié)能達(dá)標(biāo)的焦炭生產(chǎn)企業(yè)出口，嚴(yán)禁土焦出口；加強(qiáng)對(duì)已發(fā)放配額的管理，嚴(yán)禁以各種名義收費(fèi)或倒賣出口配額，對(duì)違規(guī)的企業(yè)要依法懲處；加強(qiáng)對(duì)焦炭出口經(jīng)營活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。價(jià)格主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，針對(duì)焦炭出口企業(yè)配額使用過程中各種亂收費(fèi)和變相收費(fèi)情況進(jìn)行檢查，對(duì)違反規(guī)定收費(fèi)的，要依法嚴(yán)肅查處。

    （五）強(qiáng)化對(duì)焦炭建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督。新建成的焦炭生產(chǎn)裝置，需經(jīng)省級(jí)投資、行業(yè)管理、土地、環(huán)保等管理部門組成的聯(lián)合專家組，按照準(zhǔn)入條件要求驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)國家發(fā)改委備案。驗(yàn)收合格后，水、電供應(yīng)企業(yè)才能供水、供電，企業(yè)方能組織生產(chǎn)銷售，電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)的監(jiān)管。

    （六）加強(qiáng)信息引導(dǎo)和行業(yè)自律。煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外焦炭市場(chǎng)需求、煉焦工業(yè)技術(shù)發(fā)展等情況的分析與研究，建立和完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，宣傳、貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)反映焦炭生產(chǎn)和市場(chǎng)供需情況，推廣焦?fàn)t環(huán)保、節(jié)能新技術(shù)，制定行規(guī)行約，引導(dǎo)企業(yè)合理經(jīng)營和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。

    參考文件：印發(fā)關(guān)于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見的緊急通知（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2004]941號(hào)）