各地不能自行減免契稅

　　2003年4月23日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于糾正地方自行制定違規(guī)契稅政策的通知》（財稅［2003］89號）。通知指出《契稅暫行條例》頒布實施以來，契稅收入穩(wěn)步增長，在調(diào)控房地產(chǎn)市場、增加地方財政收入等方面發(fā)揮了積極作用。但是，也有少數(shù)地區(qū)，在執(zhí)行契稅政策方面存在一些問題：有的地區(qū)以減征或免征購房人應(yīng)納契稅的方式，對個人購房實行所謂“財政貼費”政策；有的擅自變通計稅方式，變相降低契稅的法定稅率。這些做法不僅擾亂了稅收秩序，破壞了稅收政策的統(tǒng)一性與嚴肅性，也不利于國務(wù)院提出的財政增收節(jié)支方針的貫徹實施，必須采取有力措施，堅決予以制止。為了維護國家稅收法律、法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性，加強依法治稅，《通知》規(guī)定：

　　一、各地財政、稅務(wù)部門必須嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于加強依法治稅嚴格稅收管理權(quán)限的通知》（國發(fā)［1998］4號），以及《國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國發(fā)［2000］2號）文件精神，嚴格執(zhí)行稅法和稅收管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，不得在稅法明確授予的管理權(quán)限之外，擅自更改、調(diào)整、變通國家有關(guān)契稅的政策法規(guī)。

　　二、各地自接到本通知之日起，要對本地區(qū)的契稅政策執(zhí)行情況進行一次全面檢查和清理。凡違反國家稅法和稅收管理政策的，都要立即加以糾正。

　�。壅�策提示］：隨著住房改革政策的推行，越來越多普通百姓不再由單位分配公房，而是通過購買公有住房、二手房、經(jīng)濟適用房、商品房等形式獲得住房，老百姓成了契稅的納稅人。

　　按照《契稅暫行條例》規(guī)定，契稅稅率為3％～5％，這在購房人的支出中占不小的比例�？紤]到各地經(jīng)濟發(fā)展水平的不同和啟動房地產(chǎn)市場的需要，國家規(guī)定契稅的適用稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在前款規(guī)定的幅度內(nèi)按照本地區(qū)的實際情況確定，并報財政部和國家稅務(wù)總局備案。

　　《契稅暫行條例》還對減征或者免征契稅作了明確規(guī)定，其中包括國家機關(guān)等單位承受土地、房屋用于辦公等4種情形。

　　近年來，國家出于宏觀調(diào)控的需要先后出臺了一些契稅方面的優(yōu)惠政策，減免了一些行業(yè)和地區(qū)的契稅。

　　1992年為了支持住房制度改革，財政部出臺政策規(guī)定，全民、城鎮(zhèn)集體所有制單位，有當?shù)卣�式城�?zhèn)戶口的職工，按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標準價，第一次購買本單位公有住房，在規(guī)定住房標準面積以內(nèi)的，可以免征契稅，免稅照顧每戶只能享受一次。

　　1999年，為了切實減輕個人買賣普通住宅的稅收負擔，積極啟動住房二級市場，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合對房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)稅收政策進行調(diào)整，對個人購買自用普通住宅的暫減半征收契稅，對1998年6月30日前竣工、一直未出售的商品住房，在2000年12月31日前全額免征契稅。

　　2001年，為加快消化積壓空置商品房，財政部、國家稅務(wù)總局又規(guī)定對1998年6月30日以前建成尚未售出的商品住房免征營業(yè)稅、契稅的優(yōu)惠政策，再延期執(zhí)行兩年，即延長至2002年12月31日。

　　2000年，為了加快處置海南省積壓房地產(chǎn)，減少金融資產(chǎn)損失，解決海南省目前在處置積壓房地產(chǎn)方面的特殊問題，切實改善其經(jīng)濟環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定，對海南省1998年12月31日前建成尚未售出的空置商品房，在2001年12月31日以前銷售時實行免征營業(yè)稅、契稅的優(yōu)惠政策；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)在1998年12月31日以前購入的空置商品房，在2001年12月31日以前銷售的，可相應(yīng)享受免征營業(yè)稅、契稅的稅收優(yōu)惠政策；1998年12月31日前已經(jīng)停緩建的房地產(chǎn)項目，在2001年12月31日以前轉(zhuǎn)讓銷售時實行免征營業(yè)稅、契稅的優(yōu)惠政策；同時，國有商業(yè)銀行在清理債權(quán)過程中承接的空置商品房，在2001年12月31日以前再轉(zhuǎn)讓銷售時，實行免征營業(yè)稅、契稅的優(yōu)惠政策。

　　2002年底，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部規(guī)定將海南省的相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行時間延長至2004年12月31日。自2003年1月1日起，廣西壯族自治區(qū)北海市處置積壓房地產(chǎn)適用這一政策。

　　除國家有關(guān)部門依法出臺有關(guān)優(yōu)惠政策之外，按照《稅收征管法》，任何地方擅自調(diào)低契稅稅率或變相調(diào)低契稅稅率的做法，都是與稅收法律、法規(guī)相違背的，必須予以糾正。各省、市、自治區(qū)契稅征收部門要在2003年6月30日前將清理檢查情況上報財政部、國家稅務(wù)總局。