新出口退稅政策五大特點

　　我國從1985年開始實行出口退稅政策以來，先后在1994年、1999年和今年三次調整出口退稅政策。根據(jù)今年10月最新出臺的《財政部、國家稅務總局關于調整出口貨物退稅率的通知》規(guī)定，與前兩次調整比較，按現(xiàn)行出口結構，這次出口退稅率的平均水平降低了3個百分點左右。 研讀新的出口退稅規(guī)則，有五大鮮明特點。

　　第一，借市場的力量培育優(yōu)勢產業(yè)的國際競爭力。中共十六屆三中全會將“完善社會主義市場經濟體制”列為主題。新的出口退稅政策可以說正是完善社會主義市場經濟體制的主題中應有之意。我國已成為世界貿易大國之一，在某些行業(yè)諸如紡織服裝、家用電器、電子元器件等行業(yè)，在國際競爭中具有明顯的成本優(yōu)勢，降低其出口退稅率，并不會影響到這些行業(yè)的出口競爭能力。相反，在一定程度上減少政策支持的力度，更多地通過市場的方法培育與發(fā)展它們的競爭力，盡管短期是有損的，長期則是有利的。

　　第二，借國際規(guī)則擴大對農產品出口的支持。出口退稅是國際上通行的做法，特別是對農產品的政策支持無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都是當仁不讓的。其中一個重要的原因就是目前農產品的各種政策支持尚未納入WTO的框架之內。新的出口退稅政策對農產品出口關愛有加，《通知》規(guī)定“現(xiàn)行出口退稅率為５％和１３％的農產品”和“現(xiàn)行出口退稅率為１３％的以農產品為原料加工生產的工業(yè)品”維持原有的退稅率。除此之外，對部分農產品的加工行業(yè)的產品還提高了退稅率。小麥粉、玉米粉、分割鴨、分割兔等貨物的出口退稅率，就由５％調高到１３％。

　　第三，借地方優(yōu)勢調整區(qū)域間的利益分配。據(jù)今年初外經貿部提供的資料顯示，2002年我國外貿十強�。ㄊ校┓謩e是廣東、上海、江蘇、北京、浙江、山東、福建、天津、遼寧和河北。其中，廣東進出口總額高達２２１１億美元，占去年我國外貿進出口總額的３５％。全國進出口總額的比重的９２％為十強省市所占有。毫無疑問這些省市占有全國退稅總額的絕大部分，換句話說，強省從中央財政中通過退稅渠道獲得了更多的政策支持。相比之下，中央財政在退稅資金方面則倍受壓力，全國尚欠出口退稅額到年底將達到3000億之巨。新政策規(guī)定中央和地方共同負擔出口退稅，對超基數(shù)部分的應退稅額，由中央和地方按75:25的比例共同負擔。此項規(guī)定可謂是一箭多雕，其一，中央財政壓力減輕；其二，出口多的省市在超基數(shù)之上負擔部分退稅額并不會影響其財政能力；其三，可以在一定程度上平衡不同區(qū)域間的利益分配。

　　第四，借稅收杠桿調節(jié)國內資源性產品的供求。新政策根據(jù)不同產品國際競爭力和國內需求情況，采取了大致三類措施予以調節(jié)。一是維持部分產品的出口退稅率不變。二是下調部分產品的出口退稅率。三是取消部分產品的出口退稅。特別是在取消出口退稅的產品目錄中，資源性產品為多，諸如石油原油、航空煤油、輕柴油、木漿、紙板等等。下調出口退稅率的產品也有類似的情況，如焦炭、煤、銅、鋁、磷、鐵合金等產品的退稅率有較大幅度的下調。近幾年這些產品的國內市場供給相對旺盛的需求增長有缺口，通過稅收政策杠桿可以在一定程度上抑制出口，改善相關產品的國內市場供給。

　　最后，借非匯率的手段緩解人民幣升值的壓力。近年來，以美國為首的少數(shù)發(fā)達國家強烈要求人民幣升值，盡管我國政府多次在各種場合都明確地表達了人民幣穩(wěn)定對國內經濟、亞洲經濟以及世界經濟的重要性，但是人民幣升值的實際壓力依然存在。至８月底我國外匯儲備總額達到３６４７億美元。進一步說，多年來的進出口貿易順差和外匯儲備高速增長，使國際社會要求人民幣升值的主要理由并沒有被改變。因此，新出口退稅政策是巧借非匯率的手段，力求減少與主要貿易伙伴的貿易摩擦，以緩解國際社會對人民幣升值的預期。