具體做法
�。ㄒ唬�納稅人自報。個體納稅人在每季末十日前如實填報《納稅人基本情況表》，包括納稅人經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍、工人人數(shù)及工資、房屋租金、水電費、其他各項稅費（費用及工資要求提供支出票證復(fù)印件）、經(jīng)營收入、現(xiàn)定稅額等內(nèi)容，此為調(diào)整稅額和認定是否達到起征點的第一手資料。
�。ǘ┘{稅人自評和互評，納稅人自我評定月銷售額和應(yīng)納稅額，同時同區(qū)段、同行業(yè)之間納稅人可以進行稅款互評。
�。ㄈ┘{稅評估監(jiān)督。在城區(qū)每個市場和主要街道的納稅人中，都分別有２至５名評稅監(jiān)督員，他們先經(jīng)過各地點全體納稅人評選出后，再由稅務(wù)機關(guān)聘請，發(fā)給評稅監(jiān)督員證書。稅務(wù)機關(guān)組織成立稅款評定小組，綜合納稅人自評和互評情況、稅務(wù)機關(guān)調(diào)查情況、評稅監(jiān)督員掌握情況進行稅款評定，評稅監(jiān)督員全部參與自己所處地點的各納稅人稅款從評議到核定的全過程。稅款評定結(jié)果在各地點定期張榜公布，并告知納稅人如有異議，可以在規(guī)定期限內(nèi)向稅務(wù)機關(guān)口頭或書面提出。納稅人提出的異議由稅款評定小組重新調(diào)查評定，并在五日內(nèi)將結(jié)果張榜公布。
�。ㄋ模┒悇�(wù)機關(guān)事前、事中、事后的調(diào)查、審核、監(jiān)督、處罰基督。
�。薄⑹虑罢{(diào)查制度。各小組定期深入到市場和街道對各納稅人的納稅申報情況和未達起征點的納稅人進行調(diào)查，聽取納稅人的意見和建議，了解和掌握市場行情，形成各地點的詳細納稅調(diào)查報告，為評稅和稅款核定提供有益參考。
�。�、事中的審核和監(jiān)督制度。各小組根據(jù)納稅人申報情況、調(diào)查情況和評稅監(jiān)督員一起對納稅人的營業(yè)額及應(yīng)納稅額分戶進行評議和核定，報經(jīng)分局主管領(lǐng)導(dǎo)審核確定。分局成立的檢查小組定期停歇業(yè)情況、發(fā)票使用情況進行集中的監(jiān)督和檢查，對納稅人有申報不實或拒不進行納稅申報的，一律實行坐店觀察，即由該局指派２名以上的稅務(wù)人員到納稅人經(jīng)營場所進行坐店觀察，對其經(jīng)營情況逐日記錄并由雙方簽字認定，作為定稅依據(jù)。各檢查結(jié)果報經(jīng)分局主管領(lǐng)導(dǎo)審核確定。對未達起征點的納稅人由專人負責(zé)其稅收管理。
３、事后處罰制度。對違法事實清楚的納稅人，依據(jù)《稅收征管法》的規(guī)定進行處理。
取得的成效
�。ㄒ唬﹤�體征管資料齊備、規(guī)范。征管資料完全做到一人一冊，一區(qū)一卷，包括納稅人按規(guī)定自報的詳細的基本情況資料、稅收檢查小組認定納稅人銷售額的基本資料、稅務(wù)人員坐店觀察登記的基本情況和筆錄、有評稅監(jiān)督員參加的稅款評定小組的意見和建議、稅額核定通知書、停歇業(yè)報告等，較為完整，確保了執(zhí)法事實清楚、程序嚴密。
（二）納稅人交了明白稅。陽光評稅基本體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則，整個稅款評定過程在陽光下作業(yè)，較為透明，過程大家都參與，結(jié)果大家都知道，讓納稅人不再覺得自己的稅交多了，別人得稅少納了，稅交得放心明白。
（三）監(jiān)督機制科學(xué)、可行。整個機制運行的就是監(jiān)督，基本防止了“一團和氣”和“人情稅”，在監(jiān)督中，起碼有四種作用在發(fā)揮積極影響，即全社會的作用、納稅人的作用、評稅監(jiān)督員、稅務(wù)機關(guān)的作用。在機制的嚴密運行中，各作用達到互相制約和監(jiān)督。
�。ㄋ模﹨f(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)得到拓展和健全。實行陽光評稅以來，在崇州城區(qū)，稅務(wù)機關(guān)共聘請了３０多位評稅監(jiān)督員，這些同志，在一個區(qū)段，有著一定的個人影響，平時納稅比較積極，較為支持稅務(wù)機關(guān)的工作，被聘請為評稅監(jiān)督員后，不領(lǐng)一分錢的工資，在監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法的同時又監(jiān)督著納稅人，有的時候還成為納稅人和稅務(wù)機關(guān)聯(lián)系和溝通的紐帶，充分發(fā)揮了協(xié)稅護稅的作用。
�。ㄎ澹﹤�體稅收征管在廣度和深度上都有所突破。最先進行“陽光評稅”工作的管理二分局，全局有１５名工作人員，其中有１０名從事個體征管工作，由１名分局領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，每區(qū)段都有專人負責(zé)，成立稅收調(diào)查、稅款核定、稅收檢查，三個小組，每組２—３人，除組長固定外，其余人員隨機組成。該分局將納稅人分為管理征稅和管理不征兩類，各區(qū)段有征管戶數(shù)一覽表，管戶情況十分清楚。各區(qū)段管理員每月對納稅人是否達到起征點的情況進行一次調(diào)查清理，應(yīng)進行稅額調(diào)整的納稅人，按陽光評稅辦法進行操作。在崇州城區(qū)的楊祠街街區(qū)，在增值稅起征點提高后，當時確定管理征稅征管戶為２４戶，月核定稅額之和為３６７０元，進行“陽光評稅”后，納稅戶數(shù)增加到３３戶，月核定稅額之和為７７７０元，月平均稅負增加８２．４５元。陽光評稅使整個城區(qū)的納稅人接受稅務(wù)管理的意識大大增加，稅務(wù)登記率達到９７％，有１１７戶未達起征點的納稅人自覺辦理了稅務(wù)登記。經(jīng)過陽光評稅，有的納稅人應(yīng)納稅額調(diào)高了幾倍，有的由不征稅調(diào)整為征稅，在總體稅負調(diào)高的情況下，根據(jù)反饋的信息，納稅人大都對稅務(wù)機關(guān)的做法持肯定態(tài)度。
存在的問題
�。ㄒ唬⿲κ欠襁_到起征點不能準確的界定。成都市規(guī)定銷售貨物的起征點為４０００元，銷售勞務(wù)的為２０００元，由于納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況隨時都在發(fā)生變化，確定其是否達到起征點較為困難。個體納稅人應(yīng)該確定為兩類：納稅和不納稅的。在城區(qū)試點中發(fā)現(xiàn)，納稅人自報不實、自評和互評的稅額都較低，這從納稅人的角度來看是可以理解的，是否達到起征點仍然基本由稅務(wù)機關(guān)確定。根據(jù)對幾戶納稅人進行的坐店觀察，納稅人的固定的月成本（如工人工資、房屋租金、水電費、其他各項稅費）基本可以確定，但其作為計稅依據(jù)的銷售收入確定很困難，在對納稅人物流量不清楚的情況下，如以其固定的月成本加上一定的利潤率來確定收入，顯然是不公正的。
�。ǘ┺r(nóng)村和城區(qū)基本不能使用同一陽光評稅模式。崇州市有３２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除城區(qū)外商業(yè)較為發(fā)達的只有四五個大鎮(zhèn)，在農(nóng)村，個體征管的面廣，如以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個區(qū)段進行陽光評稅，評稅監(jiān)督員的作用就會大打折扣。
（三）區(qū)域稅負的平衡問題。納稅人對稅務(wù)部門在一個區(qū)段公開評出的稅額，不持異議，是以自身的心態(tài)平衡為基礎(chǔ)的。在不同區(qū)段之間同行業(yè)的比較中，區(qū)域之間還是出現(xiàn)了稅收定額差距較大的情況。
�。ㄋ模⿲_不到起征點的納稅人的管理問題。對這類納稅人，按現(xiàn)行規(guī)定，他不申報，不納稅，但可以使用發(fā)票，管理二分局五月至七月，通過對發(fā)票的審核，就查補稅款１３９３８元。說明達不到起征點的納稅人的認定和管理應(yīng)該加強。
應(yīng)予完善
�。ㄒ唬┮晟啤瓣柟庠u稅”中應(yīng)稅收入的確定辦法。
雖然“陽光評稅”主要體現(xiàn)一個“評”字，但仍然需要在稅收檢查和稅款核定中對納稅人應(yīng)稅收入進行最后的確定。筆者認為，受法律依據(jù)、可操作性、納稅人的承受能力等因素的影響，目前還找不到最佳的辦法，但可以采用下面的辦法：因納稅人的固定的月成本（如工人工資、房屋租金、水電費、其他各項稅費）基本可以確定，可以通過對行業(yè)典型戶調(diào)查求出的該行業(yè)的納稅人最低利潤率（即銷售貨物保本），即月固定費用除以調(diào)查出的應(yīng)稅銷售額。其他納稅人以行業(yè)利潤率和月固定成本反推其銷售額，確定其是否達到起征點。凡達到起征點的，一律征稅，同時參考稅款評定小組的意見和核定應(yīng)納稅額，實事求是該讓的就讓出一塊。其優(yōu)點是：標準統(tǒng)一、計算簡便，按照增值稅條例規(guī)定，有事實根據(jù)，對稅額的核定稅務(wù)機關(guān)可以自由裁量，也有法律依據(jù)。
�。ǘ┘哟髮�體重點行業(yè)、重點區(qū)段“釘子戶”的稅務(wù)稽查力度。
“陽光評稅”只是對個體納稅人的一種管理方式，必須要通過稽查，整頓稅收秩序，提高納稅人依法納稅的意識，使其依法履行納稅義務(wù)。加大對“釘子戶”的稽查力度，可以體現(xiàn)稅法的威嚴，彌補征管在深度上的不足。
（三）與地稅相關(guān)部門等配合，進一步聘請評稅監(jiān)督員為稅收協(xié)理員。
可以在一個區(qū)段聘請一名稅收協(xié)理員，幫助納稅人辦理納稅申報、稅款解繳等涉稅事宜。在稅務(wù)機關(guān)和納稅人的權(quán)利與義務(wù)很明確的情況下，稅收協(xié)理員應(yīng)該是自愿人員，但可以探討給予其物質(zhì)和精神鼓勵的方式。
�。ㄋ模┘訌妼ξ催_起征點的納稅人的管理。
未達起征點的納稅人，主要應(yīng)該由稅務(wù)機關(guān)對其進行監(jiān)督和管理，應(yīng)分區(qū)段按一定期限（季、半年、年）進行稅收調(diào)查和稅款評定。
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