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農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)民仍是納稅人

2005-2-24 9:32 中國青年報·梁發(fā)芾 【 】【打印】【我要糾錯
  近來各地都相繼取消了農(nóng)業(yè)稅,于是各地的報道中都說農(nóng)民從此沒有稅費負擔(dān)。如2月21日《羊城晚報》題為《廣東今年起免征農(nóng)業(yè)稅農(nóng)民已沒有任何稅賦負擔(dān)》的報道說:“今年起全省免征農(nóng)業(yè)稅,至此,廣東農(nóng)民已沒有稅賦負擔(dān)!
  
  取消農(nóng)業(yè)稅減輕農(nóng)民負擔(dān)當(dāng)然是大好事。但如果說從此農(nóng)民沒有任何稅賦負擔(dān),則是對于中國稅賦制度的重大誤解,不利于確立人們尤其是農(nóng)民的納稅人地位、形成農(nóng)民的納稅人意識,進而行使納稅人應(yīng)有的權(quán)利。
  
  農(nóng)業(yè)稅地位尷尬,無法歸類,一般勉強歸于所得稅。但是,從所得稅來看,這種稅種是不合理的,因為與市民相比,市民的個人所得稅在月收入800元以下是免征的。只有月收入超過800元,才開始課稅。但農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入,很少有月收入超過800元的,因而,對農(nóng)業(yè)收入課稅本身并不公平。取消農(nóng)業(yè)稅,是稅制走向公平的一步。
  
  但是,由于中國的稅制結(jié)構(gòu)并不像美國那樣以所得稅為主,而是以商品稅為主,因此,即使取消農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)民作為消費者,與市民一樣,同樣還在消費環(huán)節(jié)上給國家納稅,不過這時候,其稅負具有很大的隱蔽性,即存在所謂的財政幻覺,自己常常并未感覺到。但是,自己沒有感覺到,卻決非沒有納稅。如果沒有直接去辦稅大廳交稅,就說沒有稅賦負擔(dān),就不是納稅人,那么,全國能夠稱得上納稅人的人,豈不是太少了?
  
  具體來說,中國的稅制是以商品稅為主。商品稅包括增值稅、營業(yè)稅、消費稅等,是中國最主要的稅種。商品稅是間接稅,容易轉(zhuǎn)嫁,即法定納稅人常常會把納稅義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給他人,因而具有隱蔽性。這類稅收名義上由經(jīng)營者交納,但是,最后多多少少有一部分是要轉(zhuǎn)嫁給終端消費者承擔(dān)。至于轉(zhuǎn)嫁的份額有多大,主要看課稅商品的需求彈性有多大。如果需求彈性大,價格的增加會造成需求的下降,稅收主要由經(jīng)營者承擔(dān);需求彈性小,價格的變化不會影響需求的變化,則必然要轉(zhuǎn)嫁給消費者。所以,在消費活動中,表面看,是經(jīng)營者納稅,但本質(zhì)上,總有一部分稅金由消費者最終承擔(dān)。因為當(dāng)今的農(nóng)民并不是生活在自給自足的自然經(jīng)濟圈子里,總要到市場購買商品,化肥農(nóng)藥種子農(nóng)機具等生產(chǎn)資料,油鹽醬醋煙酒服裝等生活資料,哪種不通過市場購買解決?因此,農(nóng)民購買商品所付的費用里,必然有一部分是稅金。這是沒有任何疑問的。
  
  商品稅不但容易轉(zhuǎn)嫁,而且對于窮人富人都是一樣地按比例征收,因而,一般認為這個稅種與根據(jù)能力納稅的原則是有沖突的。而且這種稅種由于其隱蔽性,法定納稅人總是以納稅大戶自居;而事實上的納稅人卻不知道自己是納稅人,容易形成自卑心理,對于培養(yǎng)納稅人精神不利。這對于實際納稅人來說是不公平的。但是,這種稅種因為征收成本低,所以在我國一直作為主要稅種。
  
  但是,商品稅因為征收成本低的優(yōu)點而存在的時候,千萬不要把它的隱蔽性帶來的誤解,當(dāng)成事實。“死亡與納稅是不可避免的”,一個人從呱呱墜地到進入墳?zāi),任何時候都免不了納稅。即使是乞丐,他也不是沒有任何稅賦負擔(dān),因為他總要消費。因而,只有認識到人人都是納稅人這個道理的時候,人們的納稅人意識才會覺醒;而納稅人意識,正是享受公共服務(wù)、監(jiān)督國家公共權(quán)力必不可少的意識:因為公共服務(wù)和公共權(quán)力都是以納稅人的稅金為財力基礎(chǔ)的,只有充分意識到自己是納稅人,他才能夠理直氣壯地行使納稅人的權(quán)利。
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