統(tǒng)一內(nèi)外資稅收體現(xiàn)公平市場(chǎng)競(jìng)爭

    據(jù)報(bào)道，財(cái)政部部長金人慶在9月19日召開的世界工商協(xié)會(huì)峰會(huì)上表示，我國政府將積極采取財(cái)稅政策措施支持工商企業(yè)發(fā)展，抓緊研究設(shè)計(jì)并出臺(tái)統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅及其他稅種改革的具體方案。

    根據(jù)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的普適性公平競(jìng)爭原理，稅負(fù)的合理、公正和對(duì)等原則應(yīng)當(dāng)受到普遍的尊重與實(shí)施，尤其是在企業(yè)所得稅的層面更需要審慎對(duì)待，因?yàn)椴煌�的企業(yè)稅負(fù)反映出政府的偏重和依賴對(duì)象。

    據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，目前我國現(xiàn)行的企業(yè)所得稅大致分為內(nèi)資與外資分立的兩套分離的制度，稅前列支標(biāo)準(zhǔn)和稅收優(yōu)惠不一致。外資企業(yè)平均負(fù)擔(dān)率為11％，內(nèi)資企業(yè)平均負(fù)擔(dān)率為22％，是外資企業(yè)的兩倍，而國有大中型企業(yè)負(fù)擔(dān)率為30％，接近外資企業(yè)的三倍。

    我國政府之所以會(huì)有這樣存在明顯不平等稅率差異的稅收政策安排，與改革開放初期中央政府和各級(jí)地方政府渴望吸引外國直接投資的初衷具有密切的內(nèi)在關(guān)系。對(duì)外資、外商給予特別的政策優(yōu)惠，尤其是稅收政策上過于遷就的政策措施，實(shí)際上破壞了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境與合理預(yù)期，這對(duì)于大多數(shù)有投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的境外投資者來說，未必是最具說服力的投資政策環(huán)境。

    事實(shí)上，較低的企業(yè)所得稅負(fù)并不意味著外資必然能夠因此而獲得競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，如果在投資者經(jīng)營的過程中，存在著許許多多不成文或無法預(yù)期的進(jìn)入門檻、無形障礙和交易成本，那么境外投資者往往會(huì)感到無所適從；此外，如果行政權(quán)力過大或政府的政策效能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場(chǎng)規(guī)則和法律秩序的效能，使人感覺政府始終在主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，這樣的投資環(huán)境顯然不會(huì)比穩(wěn)定的、可預(yù)期的公平競(jìng)爭環(huán)境更具有吸引力。

    近年來，在鞏固出口退稅機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，中國財(cái)政管理當(dāng)局將按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則和WTO有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)向消費(fèi)型增值稅的改革，抓緊研究設(shè)計(jì)統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅及其他稅種改革的具體方案。

    我們有理由相信，中國政府將按照“取之于民、用之于民”的公共財(cái)政理念，重新塑造公平、有序和可持續(xù)發(fā)展的公共財(cái)政體系，在為合法公民積累財(cái)富提供長期穩(wěn)定的發(fā)展空間的前提下，在經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)下，合理增加財(cái)政稅收收入，嚴(yán)格控制和合理配置財(cái)政支出，努力成為一個(gè)讓全體公民放心和滿意的有限政府。