統(tǒng)一內(nèi)外資稅收體現(xiàn)公平市場競爭

    據(jù)報道，財政部部長金人慶在9月19日召開的世界工商協(xié)會峰會上表示，我國政府將積極采取財稅政策措施支持工商企業(yè)發(fā)展，抓緊研究設(shè)計并出臺統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅及其他稅種改革的具體方案。

    根據(jù)主流經(jīng)濟學(xué)的普適性公平競爭原理，稅負的合理、公正和對等原則應(yīng)當受到普遍的尊重與實施，尤其是在企業(yè)所得稅的層面更需要審慎對待，因為不同的企業(yè)稅負反映出政府的偏重和依賴對象。

    據(jù)有關(guān)部門測算，目前我國現(xiàn)行的企業(yè)所得稅大致分為內(nèi)資與外資分立的兩套分離的制度，稅前列支標準和稅收優(yōu)惠不一致。外資企業(yè)平均負擔(dān)率為11％，內(nèi)資企業(yè)平均負擔(dān)率為22％，是外資企業(yè)的兩倍，而國有大中型企業(yè)負擔(dān)率為30％，接近外資企業(yè)的三倍。

    我國政府之所以會有這樣存在明顯不平等稅率差異的稅收政策安排，與改革開放初期中央政府和各級地方政府渴望吸引外國直接投資的初衷具有密切的內(nèi)在關(guān)系。對外資、外商給予特別的政策優(yōu)惠，尤其是稅收政策上過于遷就的政策措施，實際上破壞了公平的市場競爭環(huán)境與合理預(yù)期，這對于大多數(shù)有投資實踐經(jīng)驗的境外投資者來說，未必是最具說服力的投資政策環(huán)境。

    事實上，較低的企業(yè)所得稅負并不意味著外資必然能夠因此而獲得競爭優(yōu)勢，如果在投資者經(jīng)營的過程中，存在著許許多多不成文或無法預(yù)期的進入門檻、無形障礙和交易成本，那么境外投資者往往會感到無所適從；此外，如果行政權(quán)力過大或政府的政策效能遠遠超出市場規(guī)則和法律秩序的效能，使人感覺政府始終在主導(dǎo)著經(jīng)濟運行，這樣的投資環(huán)境顯然不會比穩(wěn)定的、可預(yù)期的公平競爭環(huán)境更具有吸引力。

    近年來，在鞏固出口退稅機制改革的基礎(chǔ)上，中國財政管理當局將按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則和WTO有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地推進生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)向消費型增值稅的改革，抓緊研究設(shè)計統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅及其他稅種改革的具體方案。

    我們有理由相信，中國政府將按照“取之于民、用之于民”的公共財政理念，重新塑造公平、有序和可持續(xù)發(fā)展的公共財政體系，在為合法公民積累財富提供長期穩(wěn)定的發(fā)展空間的前提下，在經(jīng)濟增長的帶動下，合理增加財政稅收收入，嚴格控制和合理配置財政支出，努力成為一個讓全體公民放心和滿意的有限政府。